建设国家生态屏障促进人口资源环境协调发展——关于内蒙古、甘肃等8省区人口资源环境问题的调研报告.pdfVIP

第 32 卷第2 期 2008 年3 月 人口研究 vω. 32. No. 2 March 2008 民创俑rch 建设国家生态屏障 促进入口资源环捷协调发展 一一关于内蒙古、甘肃等 8 省区 人口资源环境问题的调研报告 生态屏障、功能区划与人口发展课题组 国家人口发展战略研究表明，未来几卡年是我国人口规模最为庞大，人与自然关系最为紧张的时 期，问时也是人口迁移与流动最为频繁的时期。为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发股 .第十一个五年规划的建议》关于编制全国主体功能区规划的总体要求，沉着应对未来一个时期巨大的 人口压力，促进人口与资源环境的协调可持缤发展，2005 年我们启动了生态屏障、功能区划与人口发 展的课题研究工作。 2006 年，我们开展课题研究的调研工作，赴内蒙古、河南、云南、贵州、甘肃、于 爱、新疆、黑龙江等 8 省(区〉进行实地考察。现将有关情况报告如下z 1 人口资源环境协调发展面临的严峻挑战 我国正处在人与自然矛盾最为尖锐的历史时期。世界自然基金会的研究( (参考消息))， 2006) 显 法，中国生态足迹是本罔生态承载力的 201% ，人均生态亦字比全球平均水平高 1 倍。根据2005 年在 瑞士发布的环境可持续指数(荧国耶鲁大学等，2005) ，中国在 146 个国家和地区中名列倒数第 14 位。据中国科学院生态研究中心的研究，中剧已大班围出现严重的生态赤字.生态环境的捋续恶化， 如剧了各种自然灾害的发生，巳使我国成为世界上各类自然灾害最严重的国家之一，平均每年因生态 灾害造成的经济损失约占 GDP 的 5%--13%(回家环境保护总局，2005). . 我国人与自然的这种矛盾，在国家生态屏障地区表现得尤为尖锐e 国家生态屏障地区，是指西起 青藏高原和云贵高原、途经黄土高原和内蒙古高原、东抵大小兴安岭，横跨西藏、青海、四川、重庆、云 南、贵州、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古、黑龙江等省(区、市，以下简称省)，地处地理第一、工阶梯，位于长 江、黄河、珠江等大江大河上中静地带的广大地域。我国地势西南东低、、河流自西向东，国家生态屏障 地区居于我国上风上水的关键区位，在全国范围内发挥着土壤保持、水游、涵养、环境净化、气候调节和 生物多样性保育等囊费生态功能，维系着费2个国家和民族的生存与发展，在全国生态安全与可持续发 展格局中具有关键的战略地位，发挥着荔础性保障作用。 调研发现，国家生态屏障地区人与自然的矛盾主要体现为: (1)人口增长过快、素质不高，对资源环境压力持续增大.国家生态屏障地区大都属于全国人口 增长较快的地区，人口教育水平普遍较低。根据国家统计局公布数据推算，1964-2004 年，西藏、青 海、云南、贵州、甘肃、宁夏、内蒙古的人口分别增长了1. 2 倍、1. 5 倍、1. 2 倍、1. 3 倍、1. 1 倍、1. 8 倍和 0.9 倍，商于全国 0.8 倍的平均水平。 2005 年青海省人口计生委最新汇总数据显示，1949--2005 年1 江源区人口从 13 万增加到 66.3 万。 2004 年，贵州、云云南、西藏、甘肃、青海、宁夏的 15 岁以上人口文 l董事分别为 17.0%、 16.4%、 44.0%、 19.4%、 22.1%和 15.7% ，远远高于全国平均水事(10.3%) 。 (2)贫困问题突出，与其它地区的发展差距不惭扩大。国家生态屏障地区也是全罔贫困人口集中 2 人口研究 32 分布的地区。国家统计局公布数据表明，2004 年农村人口贫剧发生率，青海为 13.6% ，西藏、云南、贵 州、甘肃、内蒙古为 5%--10% ，远远离于全国 2.8%的平均水平。甘肃是全回最贫困的省份之一，86 个县(