我国环境税收制度存在的问题及解决思路.pdfVIP

财政税收财政税收棚自)财政制财削 作为资源环绕匮乏的发展中国家，残国从20 世纪70 年 代就已开始利用法律和经济手段进行环绕保护。 符别是 1993 年以来，经过近二十年的努力，基本上形成了调控资源环境的 排污收费制度。 就环境排污收费，已规定了污水、废气、废渣、 噪声四大类 1 ∞多项目t 污收费标准。 1994 年税制改革后共设 立 23 个税种.其中消费税、资源税、车舱税、周定资产投资方 向调节税、城市维护建设税等税种也与保妒生态环搅有关。 这些税费措施在减轻或消除污染， 加强环搅保护方面发 努了积极的作用。但是，与国外相对完善的环境税收制度相 比，我国环绕收费制度起步碗、标准低、发展滞后， 尚未真正构 建起完善的环境税收体系。而对日趋严峻的环境状况，相对于 社会经济可待续发展战略目标，所发挥的作用还远远不够，还 存在许多亟待解决的问题。 一、我国环境税收制度存在的主要问题 (一)环境税收项目不会，缺少针对污染、破坏环境的行为 或产品课征的专门位税种 当前，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品保征的 专门性税种.即环统保护税。 这类税种在环境税收制度中应处 于主体地位，它的缺位既限制了税收对污染、破坏环绕行为的 调位力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源， 弱 旺主 吴静 化了税收的环绕保护作用。 (二)排污收费制度存在传~缺陷，难以发挥保护环珑的 作用 简便。为了抑制这类污染行为，应开征白色污染税。 以生产、制 -是收费标准过低，调控力度不够。 二是缺乏法律约束 造这类一次位塑料制品的企业或个人为纳税人，税收负担量 力，征收不规范。 三是排污费使用混乱，被挤占和挪用的现象 应高于其与绿色包装物之间的成本差额，迫使生产者转产 可降解的产品.达到从源头控制、减少和消除白色污殊的目 不时出现.严重扭曲了其专款专用的性质。 四是排污费只是一 种超标排污收费，只有当排污者排放污染物超过国家标准时， 的。 才征收趟标排得费，而对已经达标的不征收排污费;国家超标 环境保护税是-种专业性目的税，因此应注重环绕保护 排污标准及收费税率也明显偏低。 貌的征收管理问筒。 其税收收入应当作为专用基金，严格实行 (三)现行税收制度中一些环保税收调节给施作用效果不 专款专用制度.全部用于环绕保护方面的开支。 理想 (二}进-步改革和完善现行税种中的环珑保护税收措施 1.完善环绕税收优惠减免政策，!曾强税收优惠措施.的实施 现行税制中为贯彻环绕保护政策而采取的税收优惠措施 效果。除继续保留原有的减税免税和零税事等税收优惠形式 的形式比较单- 主要限于减税和免税，受益而比较窄， 缺乏 针对位和灵活性.而且显得力度不足，影响了实施效果。另外， 外，还应针对不同优惠对象的具体情况，采取多种税收优惠形 消费税中有关环境保护措施也比较粗槌，有待于进一步改进、 式。 一是在培值税中地加企业购11用于消烟、除尘、污水处理 等方面的环搅保护设备发生的费用允许抵扣进项税额的优惠 细化。 二、我国环场保护税收制度的改革思路 规定。 二是在企业和个人所得税制度中增加对企业和个体经 (-)改革排污费征收制度，开4正环咙保护税 营者为治狸精染而调盛产品结构、改革工艺、改进生产设备发 当前，我国主要可以开征以下几种环魄保护税: 生的投资给予税收纸兔的规定。 三是在企业所得税制度中地 1.污染物