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《理论探索》2011 年第4 期（总第190 期） 经济与社会发展 社会组织在社会管理中的主体性问题 何 芸 （武汉大学，武汉 430072） 〔摘要〕 由于社会组织具有紧密联系公众、维护公众利益、自我管理、自我服务、整合民间力量、 提高管理效率的优势和功能，因此其在我国社会管理中应该发挥主体性作用。然而，发展规模滞后、缺 乏独立性、行政色彩浓厚、客体化倾向严重等，制约了我国社会组织主体性的发挥。着力打造我国社会 组织在社会管理中的主体性，需要转变社会组织管理体制，加大政府的支持和监管力度，转变政府与 社会组织的关系，完善社会组织的管理法制。 〔关键词〕 社会组织，社会管理，主体性 〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004- 4175（2011）04- 0099- 03 加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然 组织具有公益性、民间性、互助性、自治性、组织性 要求。一般认为，社会管理指的是“政府和社会组织 等特征，因此其能够在我国的社会管理中发挥主体 部门为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对社 性作用，与政府形成有效的优势互补。 会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念 首先，社会组织具有与公众联系紧密，发动公 等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过 众参与，反映公众诉求，代表和维护公众利益，推动 〔1〕（P6） 程”。 政府和社会组织是社会管理的两大核心主 社会互助的优势。高效的社会管理需要有公众的广 体，政府在社会管理中占主导地位，而社会组织在社 泛参与，需要管理者有效地回应社会需求和公众诉 会管理中则是政府必不可少的协同主体。随着改革的 求。然而，当前我国政府几乎是社会各个领域唯一 不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我 的社会管理主体，其管理重心由于受传统的“重经 国正面临着一场深刻的社会变革。在这场社会变革 济、轻社会”发展思路的影响，长期倾向于“经济增 中，利益关系的多元化、社会问题的复杂化、社会矛 长”而忽略了社会建设和社会发展，加之政府的刚 盾的尖锐化对我国的社会管理提出了更高的要求， 性管理手段难以适应利益关系多样化对公共服务 复杂化的社会管理已远非政府一元主体能够实现。 的需求，也难以快速有效地回应公众诉求，因此，单 因此，社会管理主体多元化是社会管理发展的必然 一的政府难以实现高效的社会管理。而社会组织的 方向，而加快培育和发展社会组织，构建社会组织在 天然优势就在于与社会公众联系紧密，能够有效地 社会管理中的主体地位，则是其中至关重要的方面。 扩大社会群体尤其是弱势群体的支持网络，代表和 一、社会组织在社会管理中应发挥主体性作用 回应公众诉求，实现社会互助。因此，在利益关系日 一般而言，社会组织有广义和狭义之分。广义 益多样化、社会矛盾不断增多的形势下，社会组织 的社会组织指一个社会中的所有组织，包括经济组 应成为除政府之外的另一大社会管理主体，达到维 织（企业）、政治组织（政府）和其他组织；狭义的社 护群众利益、缓解社会矛盾、促进社会公正的目的。 会组织，指政府和企业之外的不以营利为目的的民 其次，社会组织在社会公共服务领域具有自我 间组织，主要包括社会团体、民办非企业组织和基 管理、自我服务职能。社会管理的最高境界就是实 〔2 〕（P60- 61） 现社会的和谐和稳定，而公民社会的自我管理、自 金会。 本文主要研究后者。由于狭义的社会 〔收稿日期〕2011- 05- 26 〔作者简介〕何 芸（1981- ），女，广西桂林人，武汉大学社会学系博士生、太原科技大学人文社科学院讲师。 ·99 · 经济与社会发展 《理论探索》2011 年第4 期（总第190 期） 我服务是维持社会