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人口老龄化与养老保险体制创新研究 　　摘要：养老保险是一种投保最多的保险业务，面向的人群主要是中老年群体，这决定了养老保险与人口年龄变化有着极为紧密的联系。目前，我国人口老龄化趋势明显，人口老龄化发展要求养老保险体制也应积极创新。鉴于此，本文首先对中国人口老龄化的特点及趋势进行了详细分析，然后提出了一些人口老龄化趋势下养老保险体制创新的有效策略，以供借鉴和参考 关键词：人口老龄化 趋势 养老保险 体制创新 人口老龄化是二十一世纪人口发展的一大趋势，不仅是我国，世界人口也正趋向老龄化发展。人口老龄化给中国城乡、地域发展、社会经济发展带来了新的问题与挑战，给养老保险提出了新的难题，而解决这些难题的关键则在于对养老保险体制进行创新。只有创新养老保险体制，由人口老龄化所带来的问题才能得到有效的解决 一、中国人口老龄化特点与趋势 1.中国人口老龄化特点 中国人口老龄化具有如下几个突出性特征： 其一，人口老龄化速度较快，水平较高。衡量人口老龄化水平的指标主要有出生率、死亡率、总体人口年龄中位数、60或65岁以上老年人口比例等。采用低位预测法，以65岁及以上老年人为研究对象，估计到2020年我国老年人口比例将达到12.7%，2030年老年人口比例将达到17.5%，2050年老年人口将达到27.2%。在达到这些保守估计值时，所预计需花费的年限比世界人口老龄化达到同等水平所花费的年限要短10年左右，说明我国人口老龄化发展速度很快，且水平较高 其二，在时间上老龄化呈阶段性和累进性。我国人口老龄化在时间上所表现出的阶段性和累进性特征主要与以往人口的自然变动（出生、死亡、生育低潮、高潮）有关，从新中国成立初期到1974年以来，我国人口共经历了两次生育低潮和两次生育高潮，这一人口变动形成了年轻型向青年型过渡、青年型向老年型过渡的年龄结构，并在老年型维持了十多年的发展路程。1962年至1973年，即第二次人口生育高潮期间出生的人口在现有总人口中占有较大一部分比例，这部分人群大多数为正常劳动力，当他们过渡到65岁以后，我国人口老龄化现象就会进入高峰阶段，形成累进式发展 其三，在空间上老龄化呈城乡、地域分布不均匀、不平衡现象。从1982年到2010年期间所进行的6次全国人口普查结果中发现，65岁及以上老龄人口在城乡分布、地域分布上表现出某种差异。2000年第五次全国人口普查结果显示，全国老龄人口占比为6.96%，镇老龄人口比例为6.25%，县老龄人口比例为7.74%，市老龄人口比例为7%，较之前几次普查65岁以上老龄人比例均有不同程度的上升。2010年第六次全国人口普查结果显示，全国65岁以上老龄人口占比上升至8.91%，镇、县、市老龄人口比例分别上升至7.97%、10.06%和7.69%，城乡、地域间的老龄人口分布差异进一步扩大。造成这一不平衡现象出现的原因主要是人口的持续迁移和流动，以及流动人口数量的持续增加 2.中国人口老龄化趋势 2000年到2010年期间内，我国老龄化人口数量呈平稳增长趋势。根据近两年人口年龄变化情况分析，预计2020年至2040年，我国人口老龄化将呈快速增长趋势，而2040年之后人口老龄化趋势又逐渐趋于平缓。总的来说，在未来较长一段时间内，我国人口老龄化整体发展趋势较快，且这种趋势是必然的、不可避免的，不仅人口结构总体趋于老化，而且老年群体内部也呈老化发展态势，这是一个严峻的社会问题，也是养老保险体制要重点克服的一个难题 二、人口老龄化趋势下养老保险体制创新策略 1.适当提高退休年龄，扩大保险覆盖范围 目前，我国对职工退休年龄的规定是男性60岁，女性55岁，从事体力型工作的劳动者退休年龄提前5年。这一规定基于的是上世纪中期我国国情所制定的，俨然与当前人口老龄化的年龄结构不相适应。因此，适当提高职工退休年龄，扩大养老保险覆盖范围非常必要，这可以为我国养老保险体制的改革创新创造有利条件。鉴于提高退休年龄事关重大，涉及每一位公民的切身利益和国家利益，且目前存在较多争议，具体的方案制定与实施还需对我国当前国情及人口老龄化特点及趋势等各相关方面进行综合、深入考虑。但不管延迟退休年龄的方案如何制定，都必须遵循循序渐进的原则 关于保险覆盖范围，虽然我国出台了相应的政策与暂行办法，为养老保险制度的完善与体制的创新奠定了坚实基础，但就当前实际情况来看，城市养老保险与农村养老保险制度的对接问题还没有得到有效的解决，一部分群体还未能享受到养老保险的福利。在这一问题上，我国应加强城乡养老保险制度的有效对接，在做好监察工作的同时扩大养老保险覆盖范围，鼓励城市农民工、非国有企业职工参与到养老保险当中 2.准确定位养老保险体制 对我国养老保险体制进行准确定位，是创新养老保险体制的前