经济转型与公共管理的范式变迁.pdfVIP

2∞4 年 7 月 行政论坛 总第 64 期 July.2004 Administrative Tribune General No. 64 经济转型与公共管理的范式变迁 黄卫东 (武、汉工业学院回书馆，湖北武议 430023) 摘 .:中国的经济转型意味着经济与社会关注的焦点从集体枪向个体，个体所受到的激励以及个人潜能的发桦将成为经 济液化的本撼。如何反加合现有效地，管双个体，这对传统的行政管理范式提出了新的挑战。在转绥的过税中，行政管班的领 域、职能、乎段以及所依赖的技术背景都.!.挽着一种演变，我们如何把抓这种演变的路径，就成为我们探索新的行政管理范 式的核心。以级济转型为背景，综合计划经济向市场经济转型中个体特质的转变和宏观经济状况对政府管理的内在要点， 研究并提出西方新必共管搜..现论在政府公共事务中运用的必要性和爱姿，除。 关键词:经济拎~;个体;公共管理;范式 中图分类号:D03, 5 文就标识码:A 立，脏编号:1005 币460X(2∞4)04 -0021 -03 贺。从本撒上讲，现代公共管珊珊论产生于西方经济实 一、斯公共管理理论的产生及其演变 战中的市场失员和耽府失提I 飞 20 世纪 30 年代之前， 公共管理理论在学科上溅起于行政学。传统的公 在亚当斯密自由放任的腆帜下，政府只能充当守在人 共行政学诞生于 19 世纽来 20 世纪初，在 60 年代中期 的角色. 192铲一1933 年的挫济危机直告了自由市场经 以前一直居于支配地位。传统公共行政学范式是建立 济思想的解体。人们认识到，市场不是万能的。即使在 在科屈制理论和政怡……行政二分怯的基础上的，它 市场机制兜金发押作用的地方，也解决不了全部的问 将自己的研究肘撒克费集中子官僚体制上，性强支组织 剧，这就是市场失灵。市场失岚的存在为耽府干预经济 的内部结胸、机构设置、过程和程序以及行政原则的研 提供了契机。因为耽府的鼓辛苦特征一一拥有对全体社 究，并以行政拙率作为追求的最高目惊。 Lyndall Ur- 会成员的强制力一一是政府在纠正市场央决方酣具有 跟着的优势(川。但是，随着 70、 80 年代精涨周丽的出 wick 和 Luther Gulick 将公共行政学的基本原则概插为 计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或 现，政府干预市场带来的弊端日惭显露。人们开始认识 原理。传统的公典行政学在政府研究领域有…牵成熟 到，政府行政机制的远行也存在臣大的戚本。这就是政 的理论、原则、假定和方法以及研究范式。按照休斯 府失员，政府失灵包括:公共快策失误，公共物品的提 (Houghes) 的说法，传统的公共行政学有如下四个永久