网络治理21世纪公共管理发展的新战略.pdfVIP

理论探讨 2009 年第6 期 No.6 ,2oo9 1千吸引民ETICAL INVESTIGATION Gen创百l. No.151 (总第 151 期) 网络治理:21 世纪公共管理发展的新战略 谭英俊1 ， 2 (1.武祝大学政治与公共管理学院，武仅 43ω72;2. 湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭 411105) 摘 要:网络治理是适应公共管理生态环境变迁要求的一种新型公共治理模式。作为公共治理的新框架和 新途径，网络治理具有独特的内汹与运行逻辑。网络治理因其创新性，对 21 世纪公共事务的治理将产生深远影 响。 关键词:网络治理;公共管理;公共事务 中困分提号:ω3 叩 03 文献标志码:A 文章编号:1创)()… 8594(2009)06 … 0139 叩04 随着倍息社会、网络社会、知识经济以及全球化 共问题的做法并设有取得预期的般果，单个政府部 时代的来l 恼，21 世纪元蜒是一个新旧交静与极具变 门解决问题的能力受到了限制，政府必须与其他组 革的时代。伴随着公共管理所处环境的更加多样 织合作才有呵能有效地回应社会，通过1王动创造出 新的解决复杂问踊的方法。正如沃尔特所商户作为 化、动态化和集杂化，传统的管理理念、管蹲方法与 管理模式受别了日益严峻的挑战。作为回应新时代 治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理网鳝状况， 蛙济社会发展要求的一种新型公共管理模式，问络 即相蓝侬存的环境。公共管理闹闹是种问格管 理。[3J 网络治理在回应社会需求中应蠕而生，并成 治理体现了公共情珊珊念和方式的根本转变。网络 治理因其对公共问题的解决逾径具有明显的创新性 为地理公共事务的新组织形式。所谓闷锚治理，指 而成为学界关注的前沿和棉点问题。以至于有学者 的就是为了提现与增进公共利雄，政府部门和非政 认为在公共治理浪潮中，只有网络治理才有新的特 府部门(私膏部门、第三部门或公民个人)等众多公 征川，未来成功治理的关键在于实现有效的网络油 共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公 共权力，共间管理公共事务的过程[4]切。 理ο 网络拍理作为组织治理方式的基本理论与基本 一、问锚治理:公挑?台型的新回景 模式，其最早可追溯到企业管理中对组织间间结关 20 世纪后半段以来，信息化、金球化和分权化 系的研究。网络作为一种具有销点、洞眼相环路恃 的杜舍陆势极大地改变了公共管理的生态环境。随 点的结构化形态，早已成为人们分析环境生态系统、 着社会生态环境的变迁，传统以科层制为蓦有的政 社会自组织状奋、市场制度安排和公词治理的时瞎 府治理模式受到了严峻的挑战，科殷制在以下儿个 话语。在企业管理中，网络情理是指正式戚非正式 方面具有内在缺陷:一是科层制的自我膨胀脑势，使 的组织和个体通过经济合约的联结与社会关系的嵌