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网络治理理论在地方政府公共管理实践中的 运用及其对行政体制改革的启示 。姚引良刘波汪应洛 内容提要 通过对西方公共管理理论演进的综述，阐明网络治理理论已成为世界性 公共管理研究与实践的最新成果和理论范式。在借鉴国内外学者研究成果的基础上，结 合作者本人的研究和实践，提出了地方政府网络治理依政府角色不同而进行的网络分类 井简要介绍了几个实践案例;进而从网络治理理念出发，结合我国地方政府工作实际，提 出了进一步深化行政体制改革、建设服务型政府的若干建议。 关键词 网络治理地方政府公共管理行政体制改革 {申回分类号〕朋35.5 (文献栋识码)A (文章编号〕伺机 -662X(2010)Ol 叩∞%…10 行政体制改革既是中国特色社会主义制度建设的实践探索，也是当代公共管理学研究的核心问题。加 快推进行政体制改革，转变政府职能，建设服务型、责任性、法制型和廉洁高效的政府，既是经济社会发展过 程中上层建筑适应经济基础的必然要求，也是进一步深化经济体制与政治体制配套改革的一项紧迫任务。 网络治理理论的兴起是近年来世界性行政体制改革中取得的最新理论成果，对其学习借鉴井探索用以指导 我国的行政实践及体制改革，意义重大，影响深地，前景光明。 一、西方公共管理现论锦烧 从西方政府改革及其行政理论演进的历史来看，其公共服务改革大致经册了官僚制公共服务模式阶 段、新公共管理公共服务模式阶段和整体政府公共服务模式几个阶段。进入20 世纪90 年代以来治理理 论又大行其道，政府改革从公共管理转向公共治理的新阶段。经济全球化和技术进步，又为网络治理理论 的兴起创造了条件，提供了可能。政府公共管理模式及其相对应的政府经济调控方式见图 1 : 经济凋校 方式 政管 现论 核心 思想 政府 形i.i 回 l 西方公共管理理论演进 76 辅 网绵泊理理论在炮月眼睛公共管理~践中的运用及真对行跟体制改革的启示 (…)传统公共管理理论与市场失灵。在酣方早期资本主义时期，亚当·斯槽的自由主义经济理论大行 其珉，对政府的定位是市场经济的守夜人，相信臂的最少的政府才是最好的政府。这一时期的政府是 层级制的官僚体制构架，其核心思想是韦伯的官僚体制理论①。稍后形成于20 世纪二、三十年代，由威尔坡 等人提出的政治行政二分法，把行政从政治中剥离出来，使行政系统成为非政治性的工具②。这与主持伯的官 惊制理论构成了近代四方传统公共行政理论的基础，使行政学成为一门独立的学科。 20 世纪30 年代爆发的世界性经济危机，出现了市场失漠，挑战了自由放任的自由市场经济原则， 从而使人们认识到市场机制的盲目性缺陷和应该强化社会发展的公事性原则，为政府金回干预经济和社会 公共事务提供了理由和运作空间。 ( .::.)新公共管理理论与政府失灵。经济危机暴露的市场失灵，给传统自由市场经济理论画上了一道 休止符，罗斯福新政的具体实践催生了凯恩斯经济理论，凯恩斯主张政府应以财政政策和货币政策直接干 预回家经济，他的观点被四方各主要资本主义回家统治者所接受，成为资本主义世界应对市场失挠的灵 丹妙弱，从而开始了大规模的政府干预经济行为。美国出现的管制资本烹义经济，四欧出现的制高点 行业固有化运功就是政府干预经济的极端情况。但是，到了 2却Ot耐股纪 7协O 年代，资本二吏k义t愤股界遭遇栅胀 政府职能的无限膨胀手相日对各种祉会事务大包大揽，致使服务整，放旦在低，财政危机频发等政府自身弊端被放 大，政府越来越失去公民的倍任，导致所谓的政府失漠。③经济学界开始重新审视凯恩斯主义井引发了对 自由主义经济发牒模式的宣言新重视，使撒切尔、盟根代表的新自由主义成为时尚。