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国国 际 民 用 航 空 组 织织 HLCAS-WWP/2 6/6/12 工工 作 文文 件 高高级别航空保保安会议 （HHLCAS ） 20012 年 9 月 122 日至14 日，蒙特利尔 议程项目 7 ：机读旅行行证件 （MRTTD ）方案，预预报旅客资料 （（API ）和旅旅客姓名记录 （（PNR）的作作用 预报旅客资资料 （API ）及其在航空空保安方面的作用 （由秘秘书处提交） 摘要 预报报旅客资料系指指承运人在办办理乘机手续的过程中获得得旅客的个人人数据和航班细细节。航班起起飞之 后，这一一信息以电子方方式传递给 目目的地的边防管管制机构。这这些机构随后就可比照其数数据库，检查查旅客 的详细资资料，查明那些些抵达之后需需要进一步检查查的旅行者。这一信息也便于高效和迅迅速地放行低低风险 人员。然然而，就航空保保安而言，预预报旅客资料通通常只有在航航班起飞之后，才允许查明明具有潜在高高风险 的旅行者者。通过“互动动式预报旅客客资料（iAPI ））”方案，可可能会显著强化有关查明工工作，允许目的地 国家防止止此类人员在出出发地点登上上航班。预报旅旅客资料/互动动式预报旅客客资料系统缺乏乏统一性，可可能会 对航空运运输业的生存能能力产生不利利影响，并降低低为所需目的的使用此类数数据的有效性。因此，至关关重要 的是世界界各国对其数据据要求实行标标准化，并采纳纳一种电子传传送此类数据据的标准格式。。 行动动：请高级别航航空保安会议议核准第 6 段所所载的结论和和建议。 1. 引引言 1.1 预报旅客资料料系统的概念念制定之初，是是为了满足某某些国家海关的的需求，用以处理毒品走私私和对 国家安全的的威胁，并回回应日益增长的国际交通。近年来世界各各地对此类系系统的使用与日俱增。虽然然各种 系统可能按按照完全不同同的方式运行，但其终极目目标是一样的：使有关当局局在航班抵达之前获得关于于到港 旅客的必要要信息，以便便提前完成审批批程序。 1.2 国际民航组织织对预报旅客客资料系统的关关注源于《芝加加哥公约》第第 22 条和第 23 条（具体而 言）， 以及第 133 条和第 37 条条 （总体而言）。此外，国国家旅行证件的颁发和保安安方案、以及数据交换系统统在打 击走私和非非法移民方面面的效率，都能对加强民用用航空保安产产生重大影响。。 （6 页） C1201861 HLCAS-WP/2 - 2 - 2. 预报旅客资料数据及其传输 2.1 预报旅客资料数据可以分为两个不同类别：a) 航空运输运营人从其自动系统内可以获得的航 班数据；和 b) 关于每个旅客的数据，与机读护照和包括签证在内的其他官方旅行证件所包含的数据项 目相对应，以及航空承运人的离港管制系统（DCS ）内可能包含的其他数据。 2.2 传输的就是这种数据。开发了一种标准的电子信息，称为 PAXLST 报文，专门用于处理此类 旅客舱单的传输。PAXLST 报文的基本概念就是，对于特定航班的所有旅客，有一份报文 （“传统方式” 或“批量”传输），而对该航班的机组成员则又有一份报文。这两份报文可能单独传送，或者合并为一 次传送。 2.3 世界海关组织（WCO ）、国际航空运输协会（IATA ）和国际民航组织共同商定了 PAXLST 报文应该包含的预报旅客资料的最大数据集，供承运人将此类数据传送给目的地国家的边防管制机构。 2.4 关于预报旅客资料数据传输的报文格式，三个组织建议使用 UN/EDIFACT 标准，以确保实现 全球可互动性，并避免由于使用当地国家标准所产生的困难。UN/EDIFACT 系 指“联合国行政、商业 和