我国国家级风景名胜区与美国国家公园管理的差异.docxVIP

我国国家级风景名胜区与美国国家公园管理的差异 1、概念 国家公园（广义）——即国家公园系统，是美国国家遗产的总称，由政府成立专门的机构，坚持科学保护、合理开发原则，坚持公益思想，对美国最高等级、最高价值的自然资源和人文资源进行统一保护、开发和管理而形成的一系列国有公园、纪念地、保护区等。 风景名胜区——风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 2、标准 在美国建立一个新的国家公园必须满足“全国性意义”、“适宜性”和“可行性”的标准。 全国性：1）它是一个特殊类型资源的著名范例；2）它在国家的自然和文化遗产方面具有很高的价值和特性；3）它能为休闲、娱乐或科学研究提供机会；4）它最大程度地保留了真实的、完整的、未被破坏的资源类型。 适宜性：是指一个区域必须能代表一个自然或者文化主题，或一种娱乐资源，而这些在现在的国家公园系统中代表性不足，或没有被其它土地经营实体充分保护起来用于公众娱乐。 可行性：有足够的规模和相宜的结构，以确保资源的长期保护和供公众使用。可行性因素包括土地拥有权,购买土地费,交通、资源遭受的威胁，需要多少职员以及开发要求。 我国的风景名胜区评定条件比较笼统和概念化，在具体执行时模糊度和难度较大。 （1）国家级重点风景名胜区 具有重要的观赏、文化或科学价值,景观独特,国内外著名,规模较大的定为国家重点风景名胜区； （2）省级风景名胜区 具有较重要观赏、文化或科学价值，景观有地方代表性，有一定规模和设施条件，在省内外有影响的定为省级风景名胜区； （3）市(县)级风景名胜区 具有一定观赏、文化或科学价值，环境优美，规模较小，设施简单，以接待本地区游人为主的定为市(县)级风景名胜区。 3、立法 美国国家公园管理立法层次较高。国会不仅有针对国家公园体系整体的立法，还分别针对各个国家公园的保护和管理进行立法。其立法体系可分为以下几个层次： （1）国家公园基本法：它规定了美国国家公园管理局的基本职责。 （2）授权法：??一个国家公园体系单位都有其授权立法文件，明确规定该国家公园单位的边界、重要性。 （3）单行法：这类法规是针对特定领域而制定的法规。主要有《原野法》，《原生自然与风景河流法》，《国家风景与历史游路法》。 （4）部门规章：美国国家公园管理局根据《国际公园基本法》的授权“制 定了很多部门规”，这些规章同样具有法律效力，他们解决管理国家公园的程序问题等。 我国关于风景名胜区的保护的法律法规有多种多样，在很多具体方面的保护政策也做得非常详尽，但是由于缺乏系统性，显的非常的凌乱。 （1）风景名胜区条例：对景区设立、规划、保护、利用和管理做出了全面规定。 （2）中央有关法律、法规、规章及规范性文件 如国务院办公厅发出的《关于加强风景名胜区保护管理的通知》，建设部发布的《风景名胜区环境卫生管理标准》、《风景名胜区管理处罚规定》、《风景名胜区建设管理规定》等。 （3）地方有关法规和规章 我国大部分省市的人民政府、人大及其常委会为了贯彻《暂行条例》，对辖区内风景名胜区进行有效管理，依据国家发布的相关法规，结合本地实际情况，制定了许多地方性风景名胜区法规或规章。如《山东省风景名胜区管理条例》??《北京市公园风景名胜区风景名胜区安全管理规范》。 4、管理机构设置 美国国家公园管理体系 美国国家公园有一个完整的国家公园系统，实行国家、地区和公园的三级垂直管理体系，其最高行政机构为内务部下属的国家公园管理局，成立于1916年，负责全国国家公园的管理、监督、政策制订等，下设7个地区局，分别为首都地区、北部地区、东南部地区、中部地区、西部地区、西部山区地区、阿拉斯加地区，这些地区局直接管理所属区域的各国家公园管理机构，地方政府不参与国家公园的管理。以“管家”自居的国家公园管理机构，负责公园内的资源保护、参观游览、教育科研等项目的开展及特许经营管理。地区局下面再设16个公园组支持系统。一般是将生态环境和文化资源类似的公园组成一个公园组，以便按其资源类型和特色开展相应的管理工作。 国家公园管理局设局长一名，副局长一名。下设对外事务部和国际事务部。对外事务部下设立法与国会事务处、公众与旅游事务处。另外有5名局长助理分管以下5个方面的工作。 行政管理处：负责财务、职员培训与发展、人才资源管理、购置土地、产权管理、信息通讯等。 专业服务处：负责战略规划、土地、远景规划设计和建设等。 公园管理和教育处：负责宣传讲解和教育、特许经营、维修与工程、安全、环境卫生、原野管理、危险物资管理、培训青年等。 自然资源管理和科研处：负责水资源、大气质量、地理科学、矿业、环境保护等自然资源的研究与管理。 文化资源管理与合作处:负责许可证管理、注册、考古、土著人等语言研究、美国战场保护、公