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新农保与城镇职工基本养老保险制度衔接问题刍议 【摘要】随着城乡统筹不断加快，社会保险体制的不断完善，如何在社会保险制度转换的过程中真正保障参保人利益的问题日益凸显，本文以新型农村养老保险与城镇职工基本养老保险的转移衔接问题为例，试从实践角度探索参保人利益保障途径。  【关键词】新型农村养老保险；城镇职工基本养老保险；制度衔接  新型农村养老保险制度即新农保制度2009 年起开始试点，而随着我国人口流动性不断的增强，新农保制度与其他配套养老保险制度的衔接问题也日益凸显。自2010 年1 月1 日起正式生效的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定了参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称城保）人员跨省、自治区、直辖市动的转移接续办法，但是对于新农保与城保之间的衔接问题却还是尚未得到解决。一、新农保与城镇职工基本养老保险制度之间的差异（一）缴费金额计算  新农保采取分等缴费的方式，即农民选定100 至500 这5 个档次中的某一种之后，即确定了一年的缴费金额。此种缴费方式中，参保人的年缴费金额是固定的；但是根据《江苏省城镇企业职工养老保险规定》的内容，城保的缴费金额是根据参保人缴费工资的多少和政策规定的缴费比例息息相关的，也就是说，其缴费金额处在动态变化之中，与缴费金额固定的新型农村养老保险制度产生了一定 的冲突。（二）缴费方式  新农保采取的是社会统筹与个人账户相结合的统筹方式，其中的基础养老金部分只在实际领取时才真正打入参保人账户之中，而未满60 岁之前，实际上新农保制度的实体只有个人账户部分。个人账户的构成包括个人缴费与集体补贴、地方政府补贴三个部分，而补贴与个人缴费相似，基本都为定额制，亦即新农保的缴费方式实际为个人缴费与补贴相结合的定额统筹方式。  城保的缴费方式为企业每月按照企业工资总额的20%缴费，个人每月按上年度月平均工资的8%缴费（2009 年《农民工参加基本养老保险办法》征询意见中规定：对于农民工，用人单位缴费比例为工资总额的12%，个人缴费比例为4%-8%）。因此城保缴费标准较高，且较之新农保更具有强制性，也更易累积；而新农保缴费标准较低，个人账户的累积率不高。  在基础养老金部分，新农保的基础养老金国家统一规定为55 元，城镇企业职工的基础养老金月标准则根据当地上年度岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值按多缴多得，长缴多得的原则设计。（三）缴费年限计算  对于参加城保的职工缴费年限累计满15 年的，退休后按月发给基本养老金。对于新农保，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中规定，新农保制度实施时，年满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月 领取养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不满15 年的，应按年缴费，也允许补缴，计缴费年限不超过15 年，距领取年龄超过15 年的应按年缴费，累计缴费不少于15 年。因此可以看出，城保对于缴费年限问题规定较为明确，而新农保制度的规定弹性较大。 二、制度衔接具体设计（一）账户资金转移  由新农保转移至城保时，如果累计缴费年限已满15 年，则应当享受城保待遇，退休后按月发给基本养老金。在账户资金转移时，应将个人账户中的个人缴费本息转入城保的个人账户中，而将财政补贴与集体补助转入统筹基金。由于城保中社会统筹账户中包含了企业缴费等，而新农保中并没有此对应概念，所以在账户资金转移的过程中，应该将集体补助等与之相类比，转入社会统筹账户中。  在城保转为新农保时，个人缴费部分理应转入个人账户，但关于企业缴费部分的转移，笔者认为，应当随个人缴费部分转入新农保个人账户中。由于企业缴费本身就是与个人缴费相结合，若只转移个人缴费部分，必然损害参保人利益；而若对于企业缴费全部转移，则可能损害其他参保人与社会利益。（二）缴费年限折算  由于新农保与城镇职工基本养老保险的缴费标准的差异，当参保人在新农保与城保之间转移续接之时，两者的缴费年限应当按照适当比例予以折算，笔者认为在新农保转接城镇职工基本养老保险时应当选择适用以下两种方法。  其一，根据比例折算缴费年限：新农保折算为城保时，可以将各 年度新农保的缴费金额除以转入地城镇职工基本养老保险最低缴费标准，得出各年度新农保缴费金额实际抵偿转入地城镇职工基本养老保险缴费的年限，其总和即为折算后的转入地城镇职工基本养老保险缴费年限；其二是由参保人自主选择之后，补齐缴费金额，缴费年限视同。  而对于城镇职工基本养老保险转接新农保的方法与上面两种方法类似，折算只需将城镇职工基本养老保险的个人缴费与企业缴费的 50%之和除以所选择的新农保缴费基数，其总和即为新农保的缴费年限。但是由于城镇职工基本养老保险缴费标准较高，很可能就缴费数额来看不