贵州省规范林权流转的几点建议.docVIP

规范林权流转的几点建议省林业厅政策法规处（宣传处）　胡良钢 　　 集体林地林权流转的现状　　从20世纪80年代起，我省开展了大规模的社会造林工作，国家、集体、个人一起上，加快了林业的发展。同时，大力倡导活立木转让，以调动社会各界投入林业的积极性。我省林地林权流转初起于20世纪80年代中，主要集中在南部，即黔东南、黔南和黔西南三个民族自治州。三个自治州的集体商品林面积2683441.55公顷，占全省集体商品林面积的70.1％。这三个自治州人口密度较小，林地面积大，气候温暖，雨量充沛，发展商品林具有得天独厚的自然条件，山区农民生产生活对林木的依赖性较强，林权流转十分活跃。1990年榕江县寨蒿区联户林场承包荒山造林跨5个乡(镇)，面积达62565万亩。三都县林业局为推动绿色市场的建立，以林工商公司名义一次性转让该县排偷联户林场的杉木幼龄林4000多亩。通过幼林转让，排偷联户林场收入90多万元，纳税10多万元，场员平均收入3万元，最高收入达8万元，一次性脱贫。地处清水江边的锦屏县，2007年到2009年两年间，林权流转197宗，面积47648亩，蓄积92588立方米，交易金额达2267万元。据不完全统计，1986年至2008年，全省林权流转300多万亩，林地流转在一定程度上促进了我省林业的发展。　　林地流转的主体、地类和主要形式　　我省林权流转主体是村集体经济组织、农户、个体经营户、林业企业、事业单位和非林业的企事业单位。农户、村集体经济组织(村民委员会)和村民小组，大多作为林权流转的流出方，个体经营户、林业企事业单位和非林业企事业单位作为流入方。　　林地流转的主要地类：用材林林地、经济林林地、灌木林地和宜林荒山荒地。林种主要是用材林和经济林。有部分林地是开展公益林区划界定后，转为重点公益林或地方公益林。　　流转的主要形式是：承包、拍卖、租赁、股份合作、转让，呈现出多样化的趋势。　　承包：林地所有权不变，林地使用权或林木所有权、使用权归承包者，收益实行分层或定额上缴承包费。　　拍卖：主要是“四荒”拍卖，乡村内分开或面向社会跨地区跨行业拍买。　　租赁：包括农民租赁集体林地；外商(公司)租地营建速生丰产林基地、短周期工业原料林基地；国有企事业单位、私营企业、个体经营户租用集体林地或农民的责任山、自留山的使用权。　　股份合作：包括农民之间自愿组合，以林地入股，联合开发，按股分红；外商(公司或集团)以资金，村级或农民以林地入股，合作办林场，按股分红；能人牵头，以森林资源为经营对象，开发荒山，收益按协议分层。　　转让：主要是活立木转让，将已成熟的林木作为商品直接推向市场，转让成林经营权，双方议定转让价格，经营期限和双方责任，签订合同，一次性付款。　　林地流转的主要成效　　林地流转后，经营者加大投入，高度集约经营，科学管理，有力地促进了林业的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。　　一是林地流转调动了社会经营林业的积极性，营林多元化格局初步形成。林地流转后，产权得到了明晰，稳定了所有权，放活了使用权，经营者，特别是农民有了实实大大的拥有感，积极性高涨。无论是通过租赁、承包、拍卖，还是转让方式获得的林地(使用权)，投资主体已随之转移，分配格局重新调整，利益关系更为直接。投资主体的改变，原来林业部门单打一的投资体制得到了社会的充实和完善，行成了社会办林业的新格局。我省黔东南林地流转不仅早，而且最为活跃。不少农民、个体经营户、退休职工、下岗职工、机关干部职工走上了“绿色通道”，争先恐后购买林地经营权，多轮承包、多次转让林地十分普遍，林业多元化格局初步形成。1988年，为响应“植树造林、绿化祖国”的号召，时任团黔西南州委副书记的杨志贵，采取承包的方式营造杉木速生丰产林，带领40多名团员青年来到贵州省册亨县的莽莽群山中，在极其艰苦的条件下创建了共青林场。目前，林场发展到6个分场、3个果园、3个苗圃、3个办事处、2个公司、2个加工厂，全场有林地9万余亩，造林7万余亩，活立木蓄积量达50多万立方米，产值达1.5亿元。产生了巨大的生态效益、社会效益和经济效益。　　二是拓展了林业的投资渠道。林地流转后，投资主体中除了国家投资外，还有农民、城镇居民、机关干部、职工和外商，形成了国家、集体、个人一起上的局面，为林业产业发展注入了新的活力。特别是民间资本和民营机制的引入，促进了私营林的发展，有利于形成国有林、集体林和私有林共同发展的新格局。册亨县是一个贫困的山区县，林业是该县的重要支柱产业，林地流转十分活跃，为林业产业的发展和社会主义新农村建设注入了大量的资金。该县仅2007年初到2009年3月，信用社共办理林权抵押贷款57笔、发放抵押贷款2207.2万元，抵押林木总价值为5118万元，引入森林保险机制，对抵押森林资产办理了保险业务，投保金