阻碍农业生产发展的不利因素.docVIP

阻碍农业生产发展的不利因素 几年来，随着中央及省、市、县各项“三农”政策的落实，乡镇农业生产发展取得了可喜的成绩，但是对照发达国家和地区，我们清醒地认识到还存在许多不足之处，阻碍农业生产发展的不利因素主要有以下几点： 一、农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害能力较低。 税费改革以后，取消了公积金和公益金，取消了义务工和劳动积累工，使修路、造林、兴修水利等各项涉及公益及基础设施的建设陷入困境，形成了既无人出钱，又无人出工的局面，农业基础设施建设进展缓慢。农村大部分道路还没有硬化，农民出行和生产活动十分不便；农田基础设施建设不能满足抵御自体风险的能力，农田水利设施管护能力较弱，病险水库和骨干堤坝的除险加固、各类沟渠清淤十分困难，还没有成熟的灌溉配套设施，农民面对重大的风灾、水灾、旱灾、雹灾、虫灾等是无能为力，只能靠天吃饭。国家应加大对农业基础设施建设方面的投入，尤其是农田水利建设方面的投入。中央一号文件出台，将进一步加大农田水利建设，这是一件好事，但是农村税费改革后，农村各级组织集体经济比较薄弱，基本无力拿出配套资金支持水利设施建设，政府资金较多流向经济条件好的地区，对向经济欠发达地区投资很不利，减少或者取消配套资金，才能更好地加强水利事业的快速发展。 二、农业服务体系建设滞后，严重影响农业生产发展进程。 几年来，基层农口事业单位的经费投入严重不足，乡镇一级农业站、农机站、林业站、水管所、畜牧站等涉农事业单位，编制少，人员多，工资低，待遇差，办公经费更是难以得到保障。很多工作人员都离岗离职，导致部分能人“下海”、尖子“跳槽”，而在岗的人员精力也主要用于保障自身生活的农资经营创收上，公益性服务工作难于开展。队伍青黄不接和人心不稳严重影响着农业工作的开展，各单位已很难发挥其应有的推广和服务功能，农村事业单位改革迫在眉睫。 另一方面，相关涉农法律法规相对滞后。很多法律法规还是很多年前制定的，已远远不能满足现在的农业发展。例如顽固古板的《森林法》及实施细则还是2000前年修改的，已不适应现在林业生产的发展，2010年的林业改革更是非常艰难，历时一年才完成。现在农村大批林木已属于过熟林，林龄都在30年以上，枯死树日益增多，不仅浪费资源，而且还存在安全隐患，已不能达到防护农田作用，但受每年采伐指标的限制，农防林更新非常缓慢，严重制约了林业的发展。 三、农牧大县扶持力度不够大，制约了农业生产的快速发展。 国家在经济发展的特殊时期制定了一系列的优惠政策，采取了一系列的措施，给予了沿海等经济特区极大的支持和帮助，保证了许多地区的经济飞速发展，逐渐壮大。全国产粮大县的经济发展速度比较缓慢。虽然几年来国家出台了一系列惠农政策，这些政策在提高农民种粮积极性、保护粮农利益等方面发挥了重要作用，但是相当资金用于“养人”，且有许多项目也是惠及全社会的，而直接用于提高农业综合生产能力建设项目方面的投入比重很小，制约了农业生产的快速发展。国家应该制定特殊的优惠政策、奖励政策，给予全国农牧大县象沿海发达城市那样的支持和帮助，保证农牧大县的经济快速发展，确保粮食安全生产，确保全国农业生产稳步提高。 3