试论公共管理与公共行政的关系.pdfVIP

律的备用方法. 此外，政府的方法也受到捋击. 人们~J征.@ 认为，官4配制的方法必定会造成工作的没有起色和究生率低下. 如巢必须由政府从事某种活动，也需要寻求宫俄制之外的其 他的组织方法。 对公共部们的规模、范围和方法进朽押毒所产 生的明显主自然就是削减放府和改革其管理方法。 3.经济现论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。 三饿后，西方各t副政府辛辛遍采用了凯恩斯主义的主张.对性会 生活实行全丽子2页。 当政府这只看得凡的手干预市场并获 得巨大成功时，与‘·市场失灵相伴随的政府失灵..也表现m 同样明显. -方面.政府对社会、市场所承担的管理任务娘来 越多，成为万能政府，另一方面.政府内部官僚机构膨胀，效 率低下，财政支出自益扩大，政府管理受到前所未有的挑战. 正是在这样的背景下，强调自由主义和市场取向的公共选得 理论异军突起. 4.知识经济以及由此引发的经济全球化的加速.使政府面 临更加严峻的效能和合法性竞争。上世纪 90 年代以来， 传统公共行政模式较之以前的管理是一个m大的J1J: 步。 因此， CI 其产坐以来，便逐步成为世界上绝大多费立国家公共行 政的必本镇式。 但随着时间的推移和社会的$t展.公共管理领 域的理论和实践已经发生了根本位的改变.这一切都为药公 共管理运动在 20 世纪末的兴起提供了深刻的理论秘现实依 据. -、..新公共管理运动兴起的理论和根源 1.传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷。传统公共 行政理论产生于 19 世纪末 20 世纪初。 Ë与先例的政府管理 理论最大的区别在于，它建立在两个全新的理论及础之上:一 知识经济的兴起加速了全球经济一体化的法程，并将全球经 个是由伍德罗·威尔逊提出并由吉德i若系统化的政治与行政 济一体化水略不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度 二分理论; 另一个是马克斯·韦伯组出的官僚制到论。 传统 的日益.寓，使全球性的政府效能横向竞争的时代成为现 公共行政用论认为，政治与行政是可以分烁的，公共行政的主 要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标. 有关政 实。 治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不爱干扰行政.行政是 二、国内外掌者对公共行政与公共管理的不间观点 1.国外学者对公共行政与公共管理的理解。第一种观点认 科学的问题.可以也应该保持价值中立，而以追求经济和效率 为.公共管理等同于公共，行政，二者有细微差别.没有;J;f/t 区