京津冀协同发展框架下河北农业转型升级研究.pdfVIP

河北蓝皮书·京津冀 京津冀协同发展框架下河北 农业转型升级研究 　 赵然芬∗ 摘　要：　 当前， 河北农业发展面临严重的资源约束、 要素制约及 机制阻碍， 要实现河北农业的现代化， 必须转变农业发 展方式， 实现转型升级。 京津冀协同发展框架下， 河北 农业要实现规模化、 产业化、 集约化、 绿色化和功能化 发展， 必须借助三地农业产业及要素的分工、 协作与交 流， 加快培育新型农业经营主体、 强化科技支撑、 加强 资源与环境保护、 完善农业生产的社会化服务体系、 推 进农村一二三产业融合发展、 完善扶持政策等。 关键词：　 京津冀农业　 转型导向　 农业协同创新共同体 农业是立国之本， 亦是河北重要的国民经济构成，２０１５年贡 献了全省１１５４％的ＧＤＰ。 近年来， 随着强农惠农富农政策力度 不断加大， 农业生产设施、 机械装备、 良种技术经营模式、 组织 ∗ 赵然芬， 河北省社会科学院农村经济研究所副研究员， 主要研究方向： 农村经济。 ０６８ 京津冀协同发展框架下河北农业转型升级研究 态势不断优化升级完善， 农业要素投入、 产品供需、 环境支撑、 市场形势发生了深刻变革， 家庭联产承包责任制的制度红利几乎 释放殆尽。 新常态下， 农业要发展， 要实现农业现代化， 满足日 益追求质量、 安全、 享受的消费需求， 必须转变农业发展方式， 实现转型升级。 一　河北农业发展存在问题 在环境、 科技、 市场、 国内外经济社会形势等诸多因素的作用 下， 先天阻滞、 现实问题与阶段挑战相互交织， 共同掣肘着河北农 业的发展。 （一）资源制约 农业是资源型产业， 土地、 水、 环境的质量和容量决定了农业 发展的方式和路径。 同我国大多数省份一样， 河北人多地少，２０１５ 年农民人均耕地面积仅为１４亩， 户均经营土地面积小而且分散， 在以机械化、 科技化、 规模化为主导的发展路径下， 分散的、 小规 模的、 以家庭经营为主体的传统生产方式不仅限制了农业机械化、 科技化、 现代化水平等的提高， 而且作为家庭经营范围的分割又限 制了农业生产效率和规模化的提高， 阻碍了生产方式的转型升级与 优化。 水是农业的命脉， 而河北水资源极度短缺， 人均水资源量和 亩均水资源量仅为全国平均水平的１／７和１／１０， 年平均缺少５０ 多 亿立方米， 个别年份缺水达７０ 多亿立方米。 同时， 农业用水方式 粗暴， 多采用大水漫灌等传统灌溉方式， 喷灌、 滴灌等高效节水设 ０６９ 河北蓝皮书·京津冀 施缺乏， 水渗漏严重， 渗漏率达５０％～７０％， 农业用水利用率较 低， 导致水资源制约愈来愈严重。 生态环境是农业可持续发展的前 提与基础。 土地的过度开发和超负荷耕作导致湿地、 森林资源逐年 减少、 水土流失、 风沙侵袭、 耕地沙漠化， 使河北生态环境进一步 弱化。 而化肥、 农药等的非科学、 非适需的盲用、 滥用， 导致耕 地、 大气、 水污染严重， 农业已经超越工业成为生态环境面源污染 的主要作用者。 （二）要素约束 农业作为一个产业， 其发展离不开劳动力、 资本、 技术等产业 三要素的投入。 而随着工业化、 城镇化、 信息化的深入推进， 农业 的弱质、 弱效特征进一步凸显， 生产要素投入严重不足。 劳动力是 农业生产的主体， 是农业质性发展的主体力量， 然而， 农业机械化 水平的提高、 农业的相对低收益、 对高层次生活质量的需求等导致 农村青壮年、 高素质劳动力大都转移到非农行业， 从业者多为５０ 岁以上、 小学及以下学历的年龄较大、 素质较低的老弱农村居民， 接受新产品、 新技术、 新模式、 新形态的观念和能力不足， 无法适 应、 追随现代农业发展路径。 科学技术是第一生产力， 囿于体制机 制等因素， 科技成果的研发、 转化、 推广等都还存在多重阻碍， 科 技研发动力不