试论社会转型时期的公共管理伦理建设.pdfVIP

湖商行政学院学报(双月刊) 2010 华第2 期 No.2.2010 {总第 62 期) JOURNALOFHUNANADMHflSl双ATlONINSTITUTE Gene时No.62 ·公共行政· 试论社会转型时期的公共管理伦理建设 聂志红 (湖南省费新高速公路建设开发有限公司，湖南费底 417000 ) 摘要:公共管理伦理问题关浓的是正义，并以正义为原则指导公共管理者应该做什么和应该怎么傲。公共 管理伦理在当代的公共管理活动中具有不可忽视的地位。在祉会特型期，分析公共管理伦理的现状，具有重要 意义。 关键诩:社合转型期;公共管理;伦理;正义 中罔分类号:C93 文献栋识码:A 文章编号:1009咱3605(2010)02叩0014…03 现代公共管理的产生是以公众利益为目标的， 由于公共管理活动是在千变万化的环境中进行 其行为是一种公共责任行为，本质是谋取公共利益 的，许多时候需要管理主体随机自主做出决定，这 是刚性的法规、政策没法也无力约束的，况且任何 最大化，维护社会正义。公共管理伦理关注的就是 正义，并以正义为原则指导人们应该做什么和应该 完善的外部监督机制都不可能涵盖公共管理过程中 怎么做。公共管理伦理在当代的公共管理中具有不 的各个领域和环节。因此，为了规范公共管理行 可忽视的地位。由于公众利益不是完全靠着公共管 为，符合公民的期望，在强调外在强制性的硬生规 理的公共权力运作才能够实现， J在经常的，只是需 范的问时，还必须嚣视公共管理伦理的自律意识， 要公共管理创造出良好的公共秩序，通过个体自身 以提高公共管理者的伦理修养来弥补政策法规等的 的行动来获取自身利益。因此，公共管理虽然以实 有限作用，更多地依靠公共管理者的内在伦理与道 现公众利益为自栋，但更多的是在履行维持公共秩 德准则进行裁决，这样就形成了对公共管理行 序的职能。当然，这并不否认由公典管理直接给公 为的伦理判断。公共管理者不仅仅要具备职位所处 众提供现成的利蔬成果 只是这种情况并不常见， 的环境、时间等因素所要求的伦理素质，还应该具 即使公共管理直接提供利益成果，在这个过程中， 备诸如在组织中的服从、执行工作中的人文关怀等 公共管理仍然必须履行其维持公共秩序的职责。因 等伦理素质，特别是正义感，因为公共管理的主题 此，公共管理最终指向的是利蔬，直接指向的是秩序。 正是维持正义。它既要求公共管理者在维持正义秩 序时，将受到的公共管理伦理的鼓励而积极劳力， 然而，人天然的自利性，在利益冲突中和利益 醺心的情况下，会导致秩序的破坏，而公共管理者 以期实现公众的利益;也要求公共管理者以公共管 更可能因为掌握着公共资源、倚仗职权的便利性， 理伦理为准则，把所掌握的权力的作为被限制在公 做出对他人更为严重的伤害而对自己最有利的行 共