趋向多元化与弹性化--论quot;新公共管理quot;理论对我国城市规划管理变革的启示.pdfVIP

[文章编号J1006-0022(2005)06叫 0008-04 [中图分类号J TU981 [文献标识码JA 趋向多元化与弹性化 …一论新公共管理理论对我国城市规划管理变革的启示 口郭湘闽 在长期的计划经济体制影响下，我国城 成反比的交易费用的高低，来衡量不同 市规划管理形成了等级分明、分工明确、自 制度(体制)的有效性(或者说是优越性)，单 [摘 襄]传统层级制体系对我国在市场经济条 上而下的管理体系，可以概括为条块结合、 个交易成本越低，说明该制度越有效。迈克 件下进…步实现行政民主和提高管理效率构成 以块为主的组织结构。在纵向上可大致分 尔. i由屈奇把交易费用定义为 3 个组成部分: 了障碍。通过推行规划委直管琅并不能从根本 为五级:中央一级是国家建设郁，接下来是 调蛮和信息成本、谈判和决策成本、制定和 J二解决问题，反而会加剧愿级制的自我强化现 实施政策的成本[2] 。据此可以认为当前城市 省(自治区、直辖市) ，设区市(地级市)，县、 象。新公共管理理论的 4 种行政模式体现出 不设区的市、市辖区，以及乡镇。在横向上 政府在规划管理中具有较高的交易费用，突 多元化与弹性化趋势。我国可借接发达国家运 则有各级地方党政、司法机关辅助决策过程。 出表现为: 用新公共管理理论的成功经验，强化政府 的公共干预与放权政策在规划管理领域的应用。 与之相适应的是城市规划的分级审批制度。 (1)行政体制内部奸展规划管理的交易 [关键词]传统愿级制;新公共管理;规划管理 其中，中央和地方的宏观管理问题巴结成为 成本较高。 众多学者的研究对象，但是以城市市区两级 丁endency Towards Diversity and ①在横向上，政府内部各行政单位之间 政府为对象的规划管理受到的关注较少。实 Flexibility 一…【On the Inspiration 缺乏相互的信息交流与沟通， m缺乏协调一 际上，市区两级政府对政府内部及政府与市 致的有效的行动机制。例如，当前许多城市 Drawn from the Theory of呐ew 场的关系的体会最为赢接和深刻，对规划管