试析公共管理过程中公共权力的异化与制约.pdfVIP

h l T 巳 社 一 科 咽 学 4zd- 西 il - 5 - k n JE 科学社会主义研究 2000 年第 10 期 ­ 电 ­ 制 aE CE n- 试析公共管理过程中公共权力的异化与制约 ·王洛忠 1 ，安然2 ( 1 北京大学政治学与行政管理革 ;2 北京大学社会发展研究所，北京 100871) i摘 要l 本文首先分忻丁在公共管理的过程中，公共权力异化的两种主要表现一一公共悖论与 权为腐赃，公共扭力在行使过程中之所以会产生异化现象，不仅仅有人的原因，更有制度的原因一一 公共组织提供公共物品和公共服务的垄断性。公共权力的异化在很大程度上降低丁公众对公共管理 的满事程度，动摇 r 公共仅力合法性的基础，因此必须动用权力、权利和市场的力量加强对公共权力 的制约与监督。 l 芙键词l 公共权力，公共权力的异化:制约公共权力 I 中图分类号10035 I 文献标iR码]A I 文章编号1518 -1004X(2ω0) 10 -0052 - 03 所谓公共权力，指的是在公共管理的过程中，由政府和其它各类公共组织掌握并行使的、用以处理公共事 费、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共权力是公共组织实施公共管理的基础。 本文将在分析公共权力异化的表现与原因的基础上.提出了制约公共极力的儿种思路。 、公共权力行使过程中的异化现象 (一)公共权力行使过程中的异化现象一一公共悖论与权力的腐限 按照马克思的公共权力起源说，公共权力作为一种从社会上产生但卫自居于社会之主4 并且日益间杜会 脱离的力耸 按H照哥霍布斯、洛克等人的社会契约理论，公共极力作为人们联合意志的代表，其主要作用是避免人提因缺王 共同权力而导致的战争状态、。综上，我们可以看出1 不论是社会冲要说，坯是性会契约论，公共极力的产 生反映着人们的一种希冀，公共权力为维护社会公共秩序服务，为增进社会公共利益服务。令人遗憾的是，在 公共权力的实际运作过程中，只有按照法定轨道运行才能实现管理公共事务的目标;而当公共权力的运行坦 越丁法定轨道，出现了公共权力的非公共运用时，公共权力就会损害公共利益1 这就是所谓的公共权力变质、 公共权力异化。 就公共管理的主体与物质利益的关系看.公共权力的异化可划分为两种类型。第一种公共权力的行使者 据有丁公共扭力的职位，却没有能够有效实现公共管理的职责。这种情况的出现固然与客观上公共管理水平 低下、公共管理技术馆肝、公共管理方法守旧有关，但更主要的问题是主观上的官债主义.具体表现有:自我ß~ :*.摸视公众需*:工作效率低下，浪费公共资源.公文旅行，互相推霞，墨守成规.缺乏创新:服务意识谈畴，态 度傲慢 公共极力运作的实际敏果与社会公众对其期望之间存在着很大差距，这种类型的权力行使者虽然 表面上世有具体地与物质利益相联系，但从整体上看咱是公共管理的无效或低妓状态，这在一定程度上损害了 公共利益.是公共权力的一种变质行为。我们把这种类型的公共权力的异化称作公共悖论。公共悖论普遍存 在于各个国家1 可以说是公共管理中的世界性难题n ⑧