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农产品质量安全生产补贴问题研究 万靓军1 张 薇1 吴愉萍z钟传明s 3．福建省水产技术推广总站．福州350003) 摘要：本文从调查无公害农产品与普通农产品生产成本差异人手，揭示了农产品质量安全生产成本增加的环节和补贴 的必要性，同时探讨了实施补贴的可行性、原则方法和重点，以期为政府部门提供决策参考。 关键词：无公害农产品；质量安全；生产成本；补贴 保障农产品安全，是关系人民群众切身利益、 展．提高了农产品质量安全水平。但总体上看，农 关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务【”。 产品质量安全领域项目资金少．投入稳定性不足， 虽然近年来农产品质量安全风险监测和市场抽检合 尤其缺乏与生产直接相关的资金。《中华人民共和国 格率保持较高水平。但从生产实际情况看．一些地 农产品质量安全法》规定．销售的农产品必须符合 区、部分产品质量安全隐患多、风险大的问题仍然 农产品质量安全标准．生产者可以申请使用无公害 比较突出[2】．特别是非法生产销售使用禁限用农 农产品标志。因此．无公害农产品是质量安全农产 (兽)药及其他化学物质行为屡禁不止。监管难度 品的代名词。本文以无公害农产品生产成本调查为 大．行政成本高。我国农产品质量安全工作已进入 例．阐述质量安全生产补贴的必要性、可行性．探 一个要求高、任务重、难度大的关键时期。习近平 讨补贴的原则方法和重点。 总书记曾在中央农村工作会议上指出．食品安全． 首先是“产”出来的【3]。重点要把住生产环境安全 、 无公害农产品与普通农产品 关，治地治水．净化农产品产地环境；控肥、控 生产成本差异调查 药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。 因此．提升农产品质量安全水平．关键是规范农产 本研究选取浙江省宁波市种植业、福建省水产 品的生产行为。大力推动农业标准化、规模化、品 养殖业部分生产主体为调查对象．采用人户询问并 牌化发展．从源头上解决“产出来”的问题【2】。必 填写调查问卷的方式，主要调查作物为粮食、蔬 须看到．当前农业生产水平整体不高．各种资源要 菜、果品和茶叶、水产品(包括罗非鱼、南美白对 素成本上升较快．安全农产品市场价格机制以及法 虾、鳖)等。主要调查内容包括普通农产品和无公 制环境还不够完善等多因素交织．如何维持并进一 害农产品的单产、平均销售价格、土地承包费用、 步提升农产品质量安全水平是各级政府部门需要重 购买种子费用、搭建设施费用、农(兽)药费用、 点关注和解决的问题。 肥(饲)料费用、人工管理费用、检测费用、培训 对农产品质量安全生产实施补贴是各国普遍做 费用、环境保护费用、标识使用费用等。 法【4吲．在我国也采取了形式多样的补贴措施，重 (一)种植业产品生产成本比较从生产成本 点是对“三园两场”和“三品一标”产品生产的项 看(见图1)，无论是水稻、蔬菜还是果品．按照 目支持、奖励和补贴。这些政策措施激发了生产者 无公害农产品标准进行生产时．其所需的成本均更 生产积极性．推动了农业标准化和质量安全品牌发 高．其中无公害水稻生产成本比普通水稻高出 作者简介：万靓军(1979-- 万方数据 6．39％，无公害蔬菜比普通蔬菜高出27．44％．无搭建大棚等设施上：无公害果品生产成本主要增加 公害果品比普通果品高出29．14％。从导致成本上在包括包装、检测、培训、用标等在内的其他费 升的因素分析．种植业普通农产品与无公害农产品 用，以及人工、设施和肥料成本上：果品在销售 在土地流转和种子种苗费用上基本无差异．无公害 时，往往能够采用礼盒包装，且用标也