大数据背景下政府与公众间灾情信息传递联动机制研究.pdfVIP

青海社会科学 2016年第4期 大数据背景下政府与公众问 灾情信息传递联动机制研究 胡守勇 摘 要：灾情信息管理在防灾抗灾减灾工作 中发挥着不可替代的作用。当前灾情信息传递主要存 在灾情信息多元生成条件下官民信息融合性较差、灾情信息传递的结构化依赖导致灾情获取盲点、防灾抗 灾减灾举国体制诱发灾情选择性传递、自上而下分灾种的管理模式导致灾情信息分割等突出问题。大数 据背景下，政府与公众获取灾情信息的能力将得到强力提升 ，公众参与灾情信息传递的空间将得到极大的 拓展，灾情信息传递中的 “信息孤岛”将得到有效消除，政府与公众灾情信息融合共生的生态将更加优化。 构建政府与公众灾情信息传递联动机制要从提升政府灾情信息发布的精准度和公信力、强化 多元灾情信 息生成的包容性和整合度、夯实公众全方位参与灾情信息传递的基础、创新大数据背景下灾情信息管理体 制机制 四个方面不断推进 。 关键词：大数据 政府与公众 灾情信息传递 联动机制 中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1001—2338(2016)04—0122—06 作者简介：胡守勇，男，土家族，法学(民族学)博士，湖南省社会科学院社会学研究所副研究员，湖南 省社会科学院公共文化研究中心副主任兼秘书长。研究方向：灾害社会学。 一 、 引言 信息是防灾抗灾减灾应急决策的重要基础和核心要素。灾情信息管理在防灾抗灾减灾工作中发 挥着不可替代的重要作用。及时和准确的灾情信息可以大大降低灾害造成的不 良社会影响和经济损 失；延误和虚假的灾情信息会促使管理部门作出错误的决策，使灾害损失沿着信息传播链不断扩 大。 在信息技术 日新月异、大数据技术风起云涌、信息生成机制发生革命性变化的背景下，分析我 国当前灾情信息传递中存在的突出问题，理清大数据背景下灾情信息传递面临的历史性机遇，探讨政 府与公众间灾情信息传递的联动机制构建问题具有重要意义。 目前，学术界对政府与公众间灾情信息传递方面的研究主要从四个角度展开。一是历史视角。 如武艳敏考察了国民政府时期 (1927—1937)的灾情信息传递，认为当时存在官方和民间两条渠道， 以电报、电话及报刊、杂志和纪实图片的放映和宣传等方式传递灾情信息 。二是机遇视角。刘伟、 刘晓岚认为在移动互联网语境下，灾害信息传播主体形成了职业新闻传播主体、非职业传播主体和公 众个人传播主体多元共存的格局，灾害信息传播活动不断缩小传播时滞，及时引导舆论，新闻推送极 大地提高了传播的受众到达率 ]。三是问题视角。张云霞认为，当前我国灾情信息管理的问题主要 122 集中在灾情信息报送和服务的及时I生、灾情信息统计的准确性、灾情信息服务的广覆盖等方面 J。徐 占品、刘聪伟认为灾害事件发生后 ，电视媒介传播过程中存在灾时传播和平时传播失衡、过度报道和 同质报道显现、煽情报道和作秀报道等问题。_5毕雪梅、欧阳春以地震灾情为例，认为我国灾害信息 传播机制存在灾情快速获取的硬件设施和软件系统不够完备，新闻媒体、社会组织和公众在灾情信息 采集系统中的积极作用未得到充分利用，信息传播系统中政府、部门问的共享机制函待加强，对媒体 机构的灾情数据收集、处理和研判等功能相对较弱，基层灾情信息传播渠道急需丰富等问题。l6四是 对策视角。蔡娜、姚乐野基于 “整体政府”的理论视角，认为从灾害事件发生之前到发生之后，各种类 型的灾害信息在政府以外的社会组织和个人之间产生和传播，影响着灾害的发生发展进程。在现代 政府管理模式下，灾害信息资源共享存在诸多障碍。有必要以灾害信息资源协同共享框架为方向进 行创新，最终实现整合的灾害信息资源管理。 综上所述，学术界对灾情信息传递的研究虽然涉及面较广，但总体上还有待深入。尤其是大数据 背景下，应对灾情信息传递的新情况新问题，如何顺应灾情信息传播规律，更好地发挥政府的主导作 用和公众的积极作用，构建起政府与公众间灾情信息传递联动机制方面的研究还略显不足。 二、灾情信息传递中存在的突出问题 灾情发生后，灾情信息的传递既是客观存在，又是防灾抗灾减灾工作的重要 内容。灾情信息的传 递质量事关受灾群众的切身利益和灾区的生产生活秩序，从根本上制约着防灾抗