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迟延履行金适用问题研究
迟延履行金适用问题研究一、司法实践中较少适用迟延履行金制度的原因分析
从司法实践来看,迟延履行金制度往往没有得到充分适用。原因主要有以下几点:
1.申请执行人没有明确提出给付迟延履行金的要求。执行实践中,许多申请执行人没有提出给付迟延履行金的请求,或者放弃对迟延履行金的强制执行请求。而迟延履行金是一种私权的保障措施,必须依申请人的申请才能启动,人民法院无权私自采取迟延履行金措施。
2.对迟延履行金没有给予充分重视。当前法院执行工作案多人少的矛盾进一步凸显,一些执行法官认为能将主债权执行回来就不错了,所以在执行过程中劝说申请执行人放弃迟延履行金的请求。
3.有的执行案件不宜适用迟延履行金。在执行实践中,许多刑事附带民事赔偿责任的被执行人往往被送到监狱执行刑罚,没有给付能力,如果适用迟延履行金,等到被执行人出狱时,仅就该金钱债务所产生的利息就会是很大的数额,被执行人更无法偿还,这不仅实现不了申请执行人的合法权益,也不利于被执行人的再社会化。
4.有关迟延履行金的法律规定不健全,缺乏可操作性。法律规定对迟延履行金计算期限、给付标准等内容没有作出明确规定,迟延履行金立法的不完善、制度的不到位导致在执行过程中出现无法可依的窘境。
二、完善迟延履行金制度的立法建议
1.要进一步明确迟延履行的计算期限。
迟延履行期间的起算日,迟延履行期间的利息或迟延履行金自判决、裁定和其他法律文书指定的履行期间届满的次日起计算。迟延履行期间的截止日,法律未加规定,一般认为有两种方式可供选择。一是法院控制日,即以执行法院实际控制被执行财产的日期为截止日。二是当事人兑现日,即以申请执行人领取执行款物的日期为截止日。笔者认为,法律规定迟延履行金制度的初衷是促使被执行人及时履行义务,使申请执行人的诉讼成果有所保障。在申请执行人权利有保障的情况下,再赋予其享有迟延履行金的意义已不大,毕竟这不是诉讼福利与补贴。与此同时,保全到位的案件中,被执行人的履行或法院的执行不会过分迟延,即使有所迟延也是法院处理保全财产所必需的合理期限。故笔者倾向于以法院控制被执行财产之日为迟延履行期间的截止日期。
2.要进一步明确迟延履行金的给付标准。
迟延履行金标准可分为高、中、低三个档次。对于迟延履行后果严重的、被执行人恶意逃避执行的、申请执行人生计困难的,应提高赔偿标准;对于损害结果较轻、被执行人主观恶意不严重的、申请执行人经济状况良好的,可以给予较少的赔偿。两类情况兼而有之的,可以给予中等水平的赔偿。具体而言,在存有损失的情况下,双倍计算损失即可得出迟延履行金的数额。在没有损失的情况下,执行法官可以综合考量以下因素确定迟延履行金的数额:(1)迟延履行行为的严重性以及造成的后果;(2)逃避执行的手段、场合、持续状态或时间、行为方式等具体情节;(3)申请执行人的具体情况;(4)申请执行人的谅解程度;(5)受诉法院所在地的平均生活水平;(6)被执行人的经济状况;(7)被执行人事后采取弥补措施的有效程度。
三、充分适用迟延履行金制度的司法对策
1.切实提高执行法官对迟延履行金制度的认识。
一要明确迟延履行金是一种私权的保障措施,权利人有自主的处分权,他们有权申请人民法院强制执行迟延履行金,也有权放弃对迟延履行金的强制执行请求。这一措施并不是用来直接实现生效裁判的内容,而是对债务人拖延履行生效裁判的防范,以保障私权的实现。执行法官应充分尊重申请权利人的权利选择,不得非法干涉。二要明确迟延履行金具有司法救济性。我国法律关于迟延履行金的规定就是给予申请执行人在执行程序中以一定的司法救济,当权利人业经生效裁判确定的权利得不到及时保护时,他们可以通过国家公权力使私权被侵犯而遭受的损失得以适当救济,以促使私权被侵犯的损失降低到最小限度。执行法官应切实有效执行迟延履行金,充分保障申请执行人的合法权益。三要明确迟延履行金具有惩罚性。我国民事诉讼法规定双倍支付迟延履行金,还规定有迟延履行行为但没有给权利人造成实际损失的,被执行人也应当承担迟延履行金。这对迟延履行义务的债务人来说,就是一种惩罚性措施。只要债务人拖延履行义务,无论是否造成实际损失都有受惩罚的应然性。
2.执行法官应进一步加大适用迟延履行金的法律释明力度。
迟延履行金具有两方面的功能与性质:一是惩罚被执行人迟延履行的行为;二是补偿申请执行人的资金时间效益损失。它在更大程度上属于法律赋予申请执行人的可得利益和实体权利。根据民事诉讼中的当事人处分权原则和不告不理原则,当事人如果未就迟延履行金提出执行申请,法院不得主动依职权对其进行执行。不过,在此情形下,法院有责任或义务对申请执行人进行释明,告知当事人迟延履行金的执行以当事人申请为必要。相关民事裁判中告知的是“当事人具有获得迟延履行金的权利”,执行程序中告知的是“当事人获得该项权利的方式”,两者在内容上
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