民国职业学校教师管理和待遇述论.doc

民国职业学校教师的管理及待遇述论 　　摘 要 民国时期，政府、职业教育界为强化职业学校教师队伍建设，十分重视教师的管理及待遇，通过明确责任和义务、强化考核与甄别、开展继续教育培训等系统的管理方法和措施，以及从政策上给予待遇充分的保证，保障教师队伍的质量和稳定发展。但是，由于社会大环境和时局的原因，给教师管理和待遇落实造成了客观困难，使得目标的达成差强人意。民国职业学校教师的管理及待遇的要求和措施的导向，对当下职业院校教师队伍建设具有参考作用和借鉴意义 关键词 民国；职业教师；管理；待遇 中图分类号 G719.29 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）19-0062-05 民国时期，为提高职业学校教育教学质量，民国政府、职业教育界十分重视职业学校教师队伍的规范化、制度化建设，从教师的职责、教学任务、工作时间、资格检定、继续教育培训、主体作用发挥及待遇保障等方面，提出了面向符合职业教育特质的明确规定和要求，并采取相应措施和办法，开展了大量工作，以加强对教师的科学、系统、规范管理，促进教师队伍稳定、有序的专业化发展，提升职业学校的办学水平 一、职业学校教师的管理 （一） 明确职责任务 1933年3月教育部颁布的《职业学校规程》明确规定：专任教员在校时间每天至少七小时；对于初级职业学校专任教员，教学时数为22～26小时/周，担任实习学科者26～30小时/周；高级职业学校专任教员，教学时数为20～24小时/周，担任实习学科者24～28小时/周。1935年6月教育部公布的《修正职业学校规程》中调整为：初级职业学校专任教员每周教学时数为18～24小时，高级职业学校专任教员每周教学时数为16～22小时。可以看出专任教师教学工作量饱满，而且实习学科教学时数多于一般学科教学时数，体现出职业教育对学生实际操作能力的重视，以及对教师较高的技能水平要求。除了确定专任教师的教学标准时数外，还特别对校长和相关兼任行政管理的人员提出了要求，校长要担任教学工作，教学时数不得少于专任教员最低限度的1/2；兼任主任或训育员的专任教员，可适当减少教学时数，但不少于规定最低限度的2/3；而且明确都不得再另外支取兼课薪酬，即要求行政管理人员必须有教学的能力，做到教学与管理并重。规程要求，全体教员必须参加每学期一、二次的讨论全校一切兴革事项的校务会议，和每月一次的讨论一切教学实习及图书设备购置事项的教务会议[1]。明确了教师不仅仅承担着教学工作，而且还负有学生思想品德和行为规范教育，指导和帮助学生职业发展，及参与学校财务经费公开民主管理的职责和任务 如，中华职业学校在1917年建校初期就制定了《教职员任务总则》《教职员会议细则》和《教职员分任职务细则》等管理制度。《教职员分任职务细则》中对普通科主任、工场主任、会计及事务员工等所有教职工的工作任务、内容都做出了详细规定。《教职员任务总则》中规定，教职员“对于本校所定目的务祈协力进行以期收善良之效果”“本校遇有公共事务发生时各教职员须共同协力襄理之”“教职员中每日必有一人轮值驻校”[2]等，明确了教职员对学校工作和事务的共同责任担当。通过这种管理的要求，不仅形成了教职员正常的例会制度，加强了教师的日常管理，而且体现了学校在管理中的民主性，保障教职员对学校事务的知情权、参与权、决策权，充分倡导和发挥教职员在学校建设发展中的主人意识 （二）强化考核与甄别 钟道赞先生认为教师是促进和保证职业学校发展的根本要素之一，呼吁“际此促进职教之时，希望各省市教育当局，提高职业学校校长与技术教员人选与待遇，能如是则职业学校本身才有固谋进展之可能”[3]。虽然民国时期职业教育的职业科师资一直比较缺乏，但是国民政府没有放宽对教师管理的要求，1932年教育部颁发《中等学校教职员服务大纲》，其中明确规定教员实行专任制，其目的是为了保证教师队伍的稳定和管理的持续，同时，为提升教师的能力水平，还要求施行入职前培养和加强任职后考核相结合的办法。根据教育部的要求，为提高教学质量，各省高度重视，加强了对在职教师的日常考核，为求得实效，还结合本省实际采取相应加强管理的针对性措施。如江苏省除加强平时对教员的考核外，还集中采取“教员服务须知及督学抽查办法、电调成绩办法以及成绩展览会等办法”[4] 民初承袭清制，在管理上对教师资格严格限定，实行二重审定原则：一为学历审定，二为实际教学能力审定。其中对于职业学校教员资格审定，基本都由本行“专家”组成。李澍声先生提出对于职业教育教师的检定原则：“健康的体魄，职业的兴趣，劳动的身手，清醒的头脑，无不良的嗜好”，要采用极精密的方法，通过检定达到“一方面可以淘汰滥竽分子，一方面提高教员的学识，增进教学的效能”的目的[5]。如，从1920年开始，山东教育行政当局