《资产评估法》：CFO的必修课.docVIP

《资产评估法》：CFO的必修课 　　日前，关乎资产评估行业未来走向的重要法律――《资产评估法》经十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，将于2016年12月1日起正式施行。对于这部法律的出台，虽然各路学者、专家竞相评说，但大部分人并不了解其中真意。其实，此法的影响范围远超出资产评估行业本身，小到旧机动车鉴定估价、保险公估，大到股权评估、债权评估、房地产估价、地价估价和矿业权评估，均受影响，其积极意义不胜枚举。正如财政部部长楼继伟在《促进资产评估行业健康发展》一文中所论述的：“《资产评估法》的出台，对我国资产评估行业乃至经济社会发展而言，都具有十分重要的历史性意义。” 　　一、出台《资产评估法》的重要意义 　　《资产评估法》出台的意义不仅是深远的，而且是非常广泛的。财政部部长楼继伟在《促进资产评估行业健康发展》一文中对《资产评估法》出台的重要意义进行了精辟的论述，其主要观点有以下几点。 　　（一）出台《资产评估法》是全面推进依法治国精神的重要体现 　　有法可依是依法治国的基本要求，《资产评估法》是资产评估行业发展近30年出台的第一部法律。这部法律的出台，填补了资产评估行业法律的空白，从此，资产评估行业的发展实现了有法可依。同时，《资产评估法》由全国人大法工委负责起草，充分发挥了人大及人大常委会在立法工作中的主导作用。 　　（二）出台《资产评估法》是维护社会主义市场经济秩序的迫切需要 　　资产评估是通过价值发现和价值尺度功能、促进市场优化资源配置的专业力量，在维护市场秩序、促进市场公平竞争等方面发挥着不可或缺的重要作用。《资产评估法》的出台有助于更好地发挥资产评估专业作用，对全面深化改革特别是深化国有企业改革、健全完善资本市场、促进混合所有制经济发展等形成重要支撑。 　　（三）出台《资产评估法》是防范国有资产流失的迫切需要 　　当前资产评估业务的80%以上属于国有资产评估，随着国资国企改革的不断深化，国有企业与非国有企业之间的资本转让、并购、重组、股权交易等活动更趋频繁，对参与融合的各方资本进行资产评估，既是取信于非国有企业的需要，也是国有资产管理的要求。通过立法，进一步强化资产评估管理，规范资产评估行为，有助于充分发挥资产评估防范国有资产流失的重要屏障作用。 　　（四）出台《资产评估法》是资产评估行业规范发展的迫切需要 　　资产评估行业是重要的现代服务业，经过多年发展逐步形成了六大专业类别，为我国社会经济发展做出了重要贡献。数据显示，截至2015年12月底，全国有各类评估机构1.4万余家，执业评估师13万余人，从业人员60余万人。历经30多年的发展，资产评估业已成为我国市场经济的重要一环。但由于缺乏法律规范，也面临机构和人员良莠不齐、评估责任难以追究等突出问题，制约了行业的健康可持续发展，迫切需要出台法律予以规范。 　　楼继伟部长的观点深刻全面，对我们正确认识《资产评估法》具有重要的指导作用。 　　二、《资产评估法》的核心内容 　　此次出台的《资产评估法》从评估专业人员、评估机构、评估程序、行业协会、监督管理和法律责任等方面做了规范。特别是在从业门槛、监管体制、处罚责任方面的规定具有鲜明的特色，受到业内专家、学者的肯定。 　　（一）降低从业门槛，激发市场主体活力 　　评估机构及评估专业人员是发挥资产评估服务作用的中坚力量，能否激发其活力是行业发展的关键。《资产评估法》按照市场化规则，引领评估机构及评估专业人员真正成为市场的主体。 　　一是进一步提升评估行业的独立性，明确评估机构及评估专业人员依法开展业务受法律保护，同时规定委托方必须承担相应的权利义务。 　　二是放宽了评估从业门槛。《资产评估法》将评估业务分为法定评估业务和非法定评估业务，除法定评估业务有特殊要求外，有评估专业知识和实践经验的人员可以自主选择从事评估行业，具有评估专业知识及实践经验的人员可以自主加入评估机构并依法开展评估活动，不再将考试合格作为从业的唯一通道。国务院此前已经取消了对有关评估师职业资格的行政许可，评估师以外的评估专业人员也可以从事评估业务。所以，这可以看作是《资产评估法》对现有改革成果的吸收和确认。 　　三是极大地消减对评估机构从事企业价值、土地、房地产等多种评估业务的限制，对评估机构名称和拥有的评估专业人员数量等要求进一步降低，向行政部门备案后评估机构可以放开手脚，依法自由承揽各类评估业务。 　　四是规定了统一的评估程序，使各类资产评估有章可循。资产评估法专设了第四章“评估程序”。据了解，资产评估法草案第四章章名曾为“评估委托与报告使用”。审议时，有的常委委员提出，评估程序对于保证科学、公正开展评估业务非常重要，建议第四章进一步细化评估程序规范，并将该章章名修改为“评估程序”。立法机关经研究，将第四章章名