从代课教师到_新代课_教师_对于农村教师问题的回顾与思考_朱启臻.pdf

2014 年3 月 湖南师范大学教育科学学报 Vol .13 No .2 第13 卷第2 期 Journal of Educational Science of Hunan Normal University Mar. ，2014 从代课教师到“新代课”教师： 对于农村教师问题的回顾与思考 朱启臻 ，田牧野 （ 中国农业大学人文与发展学院，北京 100193） 摘 要：推动城乡教育均衡发展 ，关键在于提 高农村 学校教师的素质。在我 国独特的国情下，农村 学校始终处于师资队伍 建设的薄弱环节，成为制约农村教育质量的重要因素。在 系统地梳理与回顾我 国农村 民办教师和代课教师问题的基础上 ，描述 了当前“特 岗计划”的缘起与现状 以及 当前的“新代课 ”教师 问题，分析 了问题的根源并提出解决问题的基本思路 ，旨在反思 当 前的一 系列农村教师政策 ，为相关政策的制定提供参考。 关键词：农村教育 ；农村教师；代课教师；特 岗教师 中图分类号：G655 文献标识码：A 文章编号：1671-6124 （2014）02-0093-07 中国的基础教育已经由“基本普及”转向“均衡 “穷国办大教育”，即充分利用现有资源，采取灵活多 发展”，其中最为重要标志就是提出城乡教育“均衡 变的形式，扩大农村基础教育规模，吸纳大批农村学 发展”，实现城乡教育“均衡发展”关键和难点在农村 生就读，并且与当时农村集体化政策相结合。1956 教育。近年来，国家为了推动农村教育发展投入了大 年1 月，中央首次提出：“乡村小学基本上由农业生 量资金，逐渐缩小城乡教育经费投入与硬件设施建 ［1 ］ 产合作社办理。” 1958 年3 月，教育部正式提出 设差异，乡村教育环境得到进一步改善。但是制约乡 “两条腿走路”的方针，即提倡国家和群众办学并举， 村教育质量的最重要的师资因素，并没随着教育投 号召全民办学。这次决议使我国农村基础教育由县、 入的增加而得到同步改善，从2006 年开始，国家试 ［1］ 乡和农民集体承办的体制基本形成 。 图通过“特岗计划”来缓解农村师资困境，虽有成效， 1971 年《全国教育工作会议纪要》提出，要大力 但是依然无法从根本上解决问题，反而出现了新的 普及教育，争取在第四个五年计划期间，农村普及小 代课教师问题。针对乡村学校教师问题，中国农业大 学5 年教育，有条件的地区普及6 年教育；同时，农 学“农村基础教育”课题组前往河南、河北等地对农 村基础教育管理权进一步下放，出现了 “小学不出 村教育管理者、相关教师群体进行调研，就乡村的民 村、初中不出大队、高中不出公社”的现象［1］。在这样 办教师问题、代课教师问题及“特岗教师”问题进行 的情况下，农村学校需要大量的教师，而与此同时师 了分析，试图为解决乡村教师问题提供一些参考。 范教育却不断压缩。1961 年全国中等师范在校生为 46.1 万人，而1962 年至 1972 年平均每年在校生为 一、农村代课教师问题的回顾 20 万人，其中1967 年到 1972 年平均每年在校生仅 1. 教育政策与制度变革 3 万人。而到 1972 年，全国仅中学在校生就达 1980 年前，农村教育的师资主体是民办教师。 3 582.5 万人，教师严重不足，因此各级学校特别是 改革开放前，我国基础教育领域的基本指导思想是 农村学校只得将吸收民办教师作为补充师资的重要 收稿日