我国PPP项目前期决策体系的改进和完善﹡.PDF

李佳嵘, 王守清. 我国PPP 项目前期决策体系的改进和完善. 项目管理技术, 2011(5): 17-22. 我国PPP 项目前期决策体系的改进和完善﹡ 李佳嵘 王守清 （清华大学国际工程项目管理研究院，北京 中国 100084 ） 摘 要：随着中国的城市化改革持续推进，公众对基础设施项目的需求不断增长，越来越多的项目采 用PPP 模式提供基础设施和公共服务。但是，我国目前的项目前期决策体系还不够完善，造成有些PPP 项目的决策出现问题，进而造成实施结果不理想。针对我国PPP 模式应用现状，通过专家访谈，并借 鉴英国、澳大利亚、中国香港和南非等国家和地区的实践经验，引入VFM 评价体系和PSC 计算方法 对我国PPP 项目的前期决策体系提出改进和完善建议，希望能为我国合理有效地推广PPP 模式提供参 考。 关键词：PPP；VFM；PSC；前期决策体系 批，而前期实施阶段是招标和投标过程，至正式的特 0 引言 许权协议签署为止。项目立项是提出某一具体项目的 根据国外实践总结，公私合作伙伴关系 （Public 建议，是对拟建项目提出框架性的总体设想，主要论 证项目建设的必要性；而可行性研究是在制定某一建 Private Partnership ，PPP ）模式引入社会资本，能够提 设项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术 高项目的实施效率，节省成本，通过专业的运营团队提 方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和 高服务质量，并且缓解政府财政紧张的压力；但同时也 经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算 有其固有的缺点和劣势，如前期谈判时间过长、交易成 的最优方案和最佳时机而写的书面报告，目的是为了 本过高，而且项目参与方既有公共部门又有私营部门， 判断项目是否可行。 会导致沟通成本增加，公私双方的合作框架的复杂性， 1.2 问题 也会增加项目的风险。因此，评判项目是否需要运用PPP 模式，不是领导“拍脑袋”可以决定的。随着PPP 模式 目前，我国的PPP 项目前期决策体系与我国政府 应用越来越广，公共部门和私营部门实践经验逐步累 传统经营项目的前期决策体系的各个环节没有区别， 积，“摸着石头过河”的想法不再适用。一套完整的PPP 除了PPP 项目的可行性研究报告和招标文件编制内容 项目前期决策体系成为摆在政府面前的一道难题。目前 更多，要求更高一些，在决策流程上基本一致，未能 我国还没有合适的决策工具和方法来判断是否应该使 体现PPP 项目的特点和要求。PPP 模式主要是应用于 用PPP 模式，但是随着PPP 模式从试验阶段逐步走向 基础设施和公用事业项目，涉及社会公众利益，它既 广泛应用阶段，这一问题将会成为制约我国基础设施建 可以由政府经营，也可以由政府授权企业经营，但是 设和城市化进程的重要因素。 如何判断应该采用PPP 模式还是传统模式，在我国没 有明确的判断方法和决策机制，造成很多PPP 项目出 1 我国 PPP 项目前期决策体系的现状和问 现这样或那样的问题，没有实现PPP 模式是为了解决 题 政府资金困难，更重要的是提高效率和服务水平的要 1.1 现状 求。 而全球应用PPP 模式绝大多数国家都是采用以公 我国PPP 项目前期决策体系是指在签订PPP 项目