国家环境保护网络中央和地方政府实施环境治理的新范例.pdf

环境保护治理体制改革专栏（5） 国家环境保护网络： 中央和地方政府实施环境治理的新范例 ● 斯蒂法诺·拉波尔塔（Stefano Laporta） 2016 年6月28 日，意大利议会颁布了第132号新 意大利国家环境保护体系是一个联邦性网络， 法（the New Law,32 ），在联邦框架下建立了意大 意大利国家环境保护研究院通过与区域机构合作， 利国家环境保护体系（the Italian National System 制定对意大利国家环境保护体系具有约束力的技术 for Envi ron ment al Protection ，SN PA ），该体系 标准，确保意大利国家环境保护体系管理的子系统协 由意大利国家环境保护研究院（ISPR A ）、19个区 调一致、高效运作。 域环保机构（Regional Environmental Protection 区域和省环保机构 （ARPAs/APPAs ） Agencies ，ARPAs ）以及特伦托（Trento ）、博尔扎诺 区域和省环保机构同属于环境、领土与海洋部 （Bolzano ）2个自治省的环保机构组成。此外，新法 下设的公共机构，它们自1994年起建立了分支机构。 还改革了意大利国家环境保护研究院的管理制度，引 区域和省环保机构的主要职责包括：控制空气、 入了环境技术绩效基本水平（the Essential Levels of 水、土壤、噪声及电磁污染源和污染因子；监测大 Technical Environmental Performance ，LEPTA ） 气、空气质量、水、土壤特性、声波；监测监督现行 概念。 环保法的执行情况；为区域、省、市机构提供工具、 第132号新法于2017年1月14 日生效。实施此项新 分析、信息和科学支持；向公众宣传环境问题，开展 法只需利用现有的人力、设备和财政资源，不会对公 环保教育和交流活动。 共财政造成任何新的负担。 国家体系委员会 （National Systems Council ） 谁将在国家环境保护体系中扮演关键机构的角 国家体系委员会主席由意大利国家环境保护研 色？ 究院院长兼任。委员会在联邦政府架构下成立，由来 意大利国家环境保护研究院是意大利环境、领 自21个机构的法人代表和意大利国家环境保护研究 土与海洋部下属的一个公共机构，主要履行科学技 院院长组成。 术职能，为环境部提供支持，同时负责国家体系的监 对三年行动计划以及政府在环境问题上采取的 测、评价、检查、环境信息管理与协调工作。 技术措施，国家体系委员会明确表达了其权威性意 33 见。 平和国家服务注册将根据意大利国家环境保护研究 第132号新法对国家体系的任务和职责、环境技 院《环境数据报告》（the Report on Environmental 术绩效基本水平、国家环境信息系统（SINANET ）、 Data ）有关突发事件和特定需求的规定保持更新。 国家认证实验室网络作出了明确规定。 3. 国家环境信息系统（SINANET ） 1.国家体系的任务和职责 意大利国家环境保护研究院通过结合地区联 为促进环境政策的可持续发展，国家体系将确 络点（Regional Focal Points , PFR ）和地区环境信 保意大利环境质量管控的一致性和有效性，使意大 息系统（the Regional Environmental Information 利国家环境保护体系成为信息、监测、分析和环境评