土地确权与新生代农民工土地权益保护.pdf

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2017 年 第 1 期 福 建 行 政 学 院 学 报 No . 1,2017 (总第 161期) Journa of Fujian Administration Institute (General No . 161) 经济与社会 土地确权与新生代农民工土地权益保护 聂洪辉 (上饶师范学院经济与管理学院,江 西 上 饶 334001) 摘 要 :湄潭试验“增人不增地,减人不减地”的土地分配制度引起了广泛的争论,特别是土 地确权后,新生代农民工的土地权益如何保障,既有研究也没有一致意见。学界在讨论新生代 农民工的土地权益时,常常将农村土地当作一个整体来分析。在城市化背景下,不但农村村庄 发生了变化,有征地型、未征地型村庄等不同类型,而且农村土地也有不同类型,这就决定新生 代农民工的土地权益不能一概而论。通过实地调査发现,不同类型的村庄对新生代农民工土地 权益的保护并不相同,同一村庄不同类型土地给予新生代农民工的土地权益也不一样。保障新 生代农民工的土地权益,应该根据村庄和土地的不同类型分别进行分析,并以多维度视角解决。 关键词:土地确权;新生代农民工;土地权益 中 图 分 类 号 :F 321.1;D9 2 2 . 3 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1674 -3199(2017)01 -0099 -08 对农村土地所有权和使用权等权利的确定称为土地确权。土地确权有利于保护农民土地权 益、促进土地流转、实现土地规模化经营,对改善农村治理环境具有十分重要的作用。2010年《中 共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》和 2011年 《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》两个文件的颁布显示了中央对土地确权工作的重 视。土地确权对我国农村社会结构和农业现代化将产生重要影响,不过,80后和90后新生代农民 工的土地权益如何保障,以及农村新増人口的土地权益如何得到保证,政学两界对此颇有争论。本 文通过实地调查,结合已有研究,试图探讨新生代农民工土地权益的保障问题。本研究在理论上可 以拓展已有研究的视角,超越仅从土地问题讨论新生代农民工土地权益的分析视角;在实践上探索 保障新生代农民工土地权益的可行路径。 本文资料来自于实地调查和访谈。2015年 7 — 8 月,笔者调查了中部地区部分县市的农村土地 确权工作,对土地确权工作中的新生代农民工土地权益问题进行了访谈。笔者利用为某市作经济 社会发展“十三五”规划的便利,作了 5 次集体访谈,对多位农民、新生代农民工、村干部和乡镇领导 作了深入访谈。 收稿日期=2016-12-06 基金项目:国家社科基金项目(14BSH037);江西省社科规划项目(14FX16) 作者简介:聂洪辉(1973 — ),男,江西丰城人,上饶师范学院经济与管理学院教授。 • 99 • 福建行政学院学报 2017年 第 1 期 一 、文 献 述 评 :湄潭试验及其争论 1987年贵州湄潭试点试验“增人不增地,减人不减地”土地分配制度。所谓“增人不增地,减人 不减地”简称“生不增,死不减”,就是土地承包期延长至50年,且承包期内无论人口增减都不调整 其土地。湄潭试点的主要经验是有利于集中土地,有利于保障农民的土地权益,有利于转移农村人 口并提高城市化率,等等。[1]随后不久全国推广了湄潭经验,“增人不增地,减人不减地”和“土地承 包关系长久不变”也成为全国土地制度改革的蓝本。在 2014年新一轮的土地流转试点中,湄潭成 为全国新一轮第二批农村改革试验区,承担“农村土地承包经营权流转管理”试验。[2]但是,湄潭试 验也引起了广泛的争议。当年土地分配制度试验的倡导者周其仁充分肯定了湄潭试验的贡献,但 反对的声音在学术界和政界从来没停止过。有研

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