地中海行动计划对南海海洋保护区建设的启示.pdf

2017．2 学 术 探 索 2017年 2月 NO．2，2017 A cadem icExplorati0n Feb．，2017 地 中海行动计划对南海海洋保护区建设的启示 邓颖颖 蓝仕皇 (1．海南省社会科学院 南海经济与社会发展研究所；2．海南省贝类与珊湖保护学会 ，海南 海 口 570203) 摘要：作为制度框架最为丰富的区域计划之一，拥有 3O多年合作经验的地中海行动计划为闭海、半闭海区域海洋保 护区合作建设提供了重要的可行性经验。南海是一片拥有诸多复杂海洋争端且易产生冲突的半闭海域。在南海海 洋环境和生物多样性保护刻不容缓的背景下，南海海洋保护区建设可从地中海行动计划中寻求借鉴经验，以突破区 域合作治理的现实困境。文章概述了地中海行动计划，并分析了该计划成功实现区域合作的机制，进而提出关于南 海海洋保护区建设的建议。 关键词：地中海行动计划；南海；海洋保护区；经验 中图分类号：D829．13 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2017)02—0023—06 加西亚 ·阿玛多(1960)在第二次联合国海洋 估机制建设与海洋管理保护方案等方面。 特别 法会议上强调：“世界上没有两片完全相同的海域 地，从生物多样性保护效力评估来看，l6地中海 … … 因此，要想用全球统一的方式来解决海洋问 海洋保护区建设堪称典范。 题非常困难，而且过去也从未做到过。”l阿事实 比较而言，南海与地 中海极具相似性，尤其 上，依据现实主义逻辑，无论过去、现在或将来，这 是同样具有复杂海洋争端且极易产生冲突。这 都是难以企及的。为此，郑凡(2016)指出，“区域 一 特性在很大程度制约了 “双海”海洋环境治理 层级已成为海洋治理中不可或缺的一环”。l2在联 的成效。作为南海海洋环境和生物多样性保护 合国环境规划署发起的13个 “区域海洋项 目”中， 的重要手段，南海海洋保护区建设的效果也不例 地中海行动计划是最早的一个。随着历史实践的 外。需要注意的，作为21世纪 “海上丝绸之路” 深入 ，此计划越来越成熟，并成功地为其他区域的 的前沿阵地，“涉华海洋争端、大国海上战略竞争 实践提供了模板与经验。 和非传统安全挑战三个问题”考验着南海海洋保 海洋治理是地 中海行动计划的关键词。从 护。【(p181)对于区域海洋保护问题的解决，《联合 内容上说，它主要涉及 了海洋污染治理与海洋资 国海洋法公约》鼓励各国要 “为保护和保全海洋 源保护两个方面。正如 《东北大西洋海洋环境保 环境……进行合作，同时考虑到区域的特点” 护公约》对海洋保护区的界定所揭示的，海洋保 (1982年 《联合国海洋法公约》，第 197条)。因 护区可以为海域内沿岸国家 (地区)的经济发展 此，综合来看，对于南海海洋保护区建设路径的 提供一个利于共荣的 “稳定的制度基础 ”， 因 架构，我们可以从地 中海行动计划 中找到有益的 而，海洋保护区建设是地中海行动计划的一项重 启示 。 要 内容。从地中海行动计划的整体成效上说，在 一 、 地中海行动计划概述 区域海洋保护区建设上，它具有重要的借鉴价 值，包括海洋保护区管理、_4海洋保护区立法评 地中海行动计划是 1975