大理市发展生态循环农业保护洱海的思考.pdf

南 2016．5 发展论怯 大理市发展生态循环农业保护洱海的思考 张伟亮 ，杨文燕 ，丁一 民 ，赵丽芳 (1．大理市农业局 ，云南 大理 671000； 2．大理市农业技术推广 中心 ，云南 大理 671003； 3．大理市种子管理站 ，云南 大理 671003； 4．大理市水产技术推广站 ，云南 大理 671003) 摘 要 ：为加快洱海保护 ，实行农业生产减量化生产 ，建立 高效、低碳 、循环 、节能的现代 高原生态农 业，提 出应在 四个 “着力”构建上下功夫，即着力构建规划科学、政策 引导 、激励 实施主体的机 制 ；着力构建生产全程 清洁、废弃物资源利用 的机制 ；着力构建生态循环农业 的科技创 建体 系；着力构建宣传 、示范、服务配套 的推进机制等措施 ，从而建立洱海保护的长效机制 。 关键词 ：生态循环农业 ；减量化生产 ；保护 ；长效机制 “十二五”以来 ，大理市 紧紧 围绕生态农业建 持资源开发与节约 、污染控制与治理并举 ，围绕洱 设 ，根据 《大理市现代农业 “十二五”发展规划》，坚 海面源污染治理 ，着重采取测土配方施肥 、精准农 心 。但农村金融供给不足 ，还是让贫 困地 区守着资 “要避免 ‘因病致贫 、因病返贫 ’，要 斩‘穷根 ’， 源禀赋而无米 下炊 。 避免贫 困现象 代‘际传递 ’。这就要求我们办好医疗 当前 ，“融资难 ”“融资贵 ”问题在农村地 区和扶 和教育 。对此我们建议 ：医疗下沉 ，教育上浮。” 贫领域表现 比较严重 。 目前 ，参与扶贫 的金融机构 全 国政协委员 、民建广西壮族 自治 区主委钱学 数 量仍然较少 ，金 融供 给还 不足；信贷技术与服务 名说 ，有两种情况是导致家庭贫 困的重要原因。一 手段不完善 ，扶贫效率不够 高；金融 生态环境 与政 是家庭成员患病 。二是家庭子女多。政府如何将有 策体系不够完善 ，精准扶贫机制 尚未健全 。这些都 限的资金用在刀刃上 、做到精准扶贫 ，选择合适 的 对金融扶贫工作形成 了制约 。 路径极为重要 。 “金融扶贫也有个 ‘因贫施策 ’的 问题 ，在政策 钱学名进一步阐释 ：“医疗下沉 ，就是要办好乡 的制定与落实方面 ，针对不 同类型 、不 同致贫原因、 镇卫生院，让农 民就近看病 ，减少医疗费支 出。2014 不 同劳动能力 的贫 困对 象采用差别化 的扶持政策 年广西上林县开展县 乡医疗卫生服务一体化 改革 ， 和措施 ，提 高项 目安排 、资金使用和措施到户的精 实行 三‘不变 ’和 三‘统一 ’：机构设置和行政 建制不 准性 。”全 国政协常委 、经济委员会副主任 闫冰竹认 变 ，乡镇卫生院承担 的公共服务职能和业务不变 ，收 为 ，要鼓励金融机构开发适合贫 困地 区和贫 困人 口 费标准不变 。县医院x-,t县乡两级实行人员统一调配 ， 特点 ，包括林权 、土地承包经营权 、大型农机具等在 业务统一管理 ，财务统筹安排 。县医院整合 了资源 ， 内的农村特色抵押贷款产 品。同时 ，进一步探索和 提高了效率 ；卫生院有 了医生 ，提升 了服务能力 ；群众 创新针对贫 困地 区和贫 困人 口的金融服务手段 ，增 在 家‘门口’看病 ，不再难不再贵 ，实现 了 三‘赢 ’。” 加贫 困地 区与贫 困人 口的金融可得性 ，提高金融服 钱 学名介绍 ：“教育上浮 ，就是实施教 育移 民。 务 的便利性和金融扶贫 的有效性 。 民建 中央从 2009年至今做 了 6年试验 ，在全 国 10 目前 ，在我 国 832个贫 困县 中 ，有 451个县年 个省 (区)开办 了 80多个教育移 民扬 帆班 ，把贫 困山 均等效发 电时间超过 1100小时 ，适合发展光伏精 区的小学毕业生直接安排到县城 中学读初 中，并为