浅谈喀什地区实施第一轮草原生态保护补助奖励政策存在的问题及对策.pdf

草 原 保 护 与 建 设 10．16795j／．cnki．xjxmy．2017．03．013 浅谈喀什地区实施第一轮草原生态保护 补助奖励政策存在的问题及对策 陈 力 (喀什地区草原站，新疆 喀什 844000) 摘要 ：草原生态保护补助奖励政策作为国家在草原生态保护方面的重大项 目和重点民生工程，投入资金之大、覆盖范 围之广前所未有。随着第一轮政策实施完成，取得 了良好的生态效益和社会效益，但是在政策实施过程中也暴露出一些突 出问题，随着政策的连续实施和持续推进，针对存在的问题也在逐步解决，政策实施也将进一步完善。本文通过对喀什地 区实施第一轮草原生态保护补助奖励政策5年来的工作进行总结、分析，归纳整理出了政策实施过程中存在的问题，提出 解决问题的对策建议。 关键词 ：草原生态；政策；对策 中图分类号：S812．6 文献标识码 ：B 1．5 管护设施和人 员方面 文章编号：1003—4889(2017)03．0040．03 为落实好喀什地区42万hIIl2禁牧区和241万hrI1 草畜平衡区 日常管护工作，5年来，喀什地区在地 1 第一轮政策实施情况及成效 方财政十分困难的情况下，通过利用已有的检疫监 1．1 草原禁牧方面 督站等设施建设了草原管护 (检查 )站51个 ，通 全地区实现草原禁牧面积42万hm，涉及牧户 过实行村级防疫员兼职草原管护员和利用县级财政 19240户，退出转移安置牲畜20．57万只。每年发 出资聘用管护员等方式建设了管护队伍，聘用或兼 放禁牧补助资金3465万元，5年累计发放禁牧补 职任用的草原管护人员共943名。 助资金 17325万元。 1．6 政策实施成效 1．2 草畜平衡方面 1．6．1 草原生态环境得到了恢复 全地 区实施草原草畜平衡241万 hm，共涉 通过落实草原补奖政策，减轻了草场负荷，植 及牧 民179931户，核定载畜 169．19万只，实际 被生产力得到了恢复，草原生态环境较实施前明显 承载牲畜 191．66万只，自2011年起，分3年核减 改善。根据喀什地区草原资源与生态监测报告数据， 超载牲畜92．76万只，每年发放草畜平衡奖励资 2015年全地区天然草原理论载畜量为230．99万只， 金5422．5万元，5年累计发放草畜平衡奖励资金 较2010年增加 5．52万只，增加2．45％。 27l12．5万元。 1．6．2 促进农牧民增收 1．3 牧草 良种补贴方面 通过向落实草原禁牧和草畜平衡及种植人工草 5年来，全地区共完成牧草 卜助面积5．68万 地的牧民发放补助奖励资金，直接增加了农牧民政 (其中以项 目形式补助面积0．15万hm )。共发放 策性收入，尤其是生活在草原牧区的牧民收入提高 牧草 良种补贴资金4263万元 (其中直补到户4150 较多，全地区5年累计发放草原补奖资金63757万 万元，项 目补助 ll3万元 )。 元，惠及农牧 民23万户，101万人 口，每年户均 1．4 牧 民生产资料综合补贴方面 553元，对于提高农牧民生活水平起到了一定的促 每年完成发放牧 民生产资料综合补贴60679 进作用。 户，每年发放补贴资金3033．95万元。5年共发放 1．6．3 促进草原畜牧业生产方式转型 牧民生产资料综合SbC,di资金 15169．75万元。 通过积极引导牧民转变生产经营方式，鼓励集 约化规模化饲草料生产、鼓励集中舍饲育肥养殖， 提高了畜牧业专业化、规模化水平