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变迁中的公共服务供给方式与权力结构* 吴春梅程军亮 摘要:在传统公共行政到公共价值管理的理论演变和范式变迁的历史轨迹中，公共服务供给 方式和权力结构均呈现出继承基础上的梯度发展态势，在阶段性问题的导向下，逐渐由政府的垄 断供给和等级权力走向多元主体之间的合作供给和共享权力。在公共服务供给方式与权力结构的 关联变迁中，呈现出双向良性推动的螺旋上升态势。中国公共服务供给方式变革与权力结构优化 的整体推进，需要发展治理民主以完善多元参与体系，培育公民组织以提升公共服务供给效能， 注重政府管理能力建设以推进网络化治理。 关键词:公共服务;供给方式;权力结构;变迁 中固分类号: D035 文献桥、识码:A 文章编号: loo3-854X ( 2012 ) 12-0013-05 在公共行政百余年的演变过程中，学术界对其 政府垄断供给中的效能低下问题。新公共服务下的 范式的变迁存在不同观点 如传统公共行政学、新 公共服务合作生产，源于对低度公民权的纠正，着 公共行政学和公共管理学三范式说①，老公共行政、 重解决多元供给中的公民权弱化问题。公共价值管 新公共管理和新公共服务三范式说②，传统公共行 理下的公共服务合作供给，源于对过度竞争的纠 政、新公共管理和公共价值管理③三范式说。公共 正，着重解决多元供给中的合作程度低下问题。在 服务作为公共行政理论的主要研究内容，随着公共 权力结构方面，传统公共行政下的等级权力，源于 行政范式的变迁而变迁 内嵌于传统公共行政、新 对分工协作基础上秩序的追求，通过自上而下的具 公共管理、新公共服务和公共价值管理等公共行政 有强制性的指令发布与执行等方式来保障公共服务 的供给。新公共管理中的多元权力，源于对市场和 理论之中。从理论演变的历史轨迹中，可以探寻公 社会在公共领域中价值的追求，通过领域开放、授 共服务供给方式与权力结构变迁的逻辑与态势，发 权分权等方式来解决公共服务供给中的政府权力垄 现其中的普适性规律和经验，为中国公共服务供给 断问题。新公共服务中的共享权力，源于对公民权 变革提供有益的启示。 的追求，通过社区合作生产等方式来解决公共服务 一、公共服务供给方式与权力结构的变 供给中的政府与公民之间的权力结构失衡问题。公 共价值管理中的共享权力 源于对公共价值创造的 迁逻辑 追求，通过合作伙伴型共享权力等方式来解决公共 在传统公共行政到公共价值管理的理论演变和 服务供给中多元主体之间的权力结构失衡问题。 范式变迁的历史轨迹中，公共服务供给方式和权力 在公共服务供给方式与权力结构的关联变迁 结构均呈现出继承基础上的梯度发展态势，遵循问 中，呈现出双向良性推动的螺旋上升态势: (1) 题建构→理论创新→实践探索的发展逻辑，在阶段 供给方式的变革推动了权力结构的优化。公共服务 性问题的导向下，逐渐由政府的垄断供给和等级权 *本文系国家社会科学基金项目新农村社会建 力走向多元主体之间的合作供给和共享权力。在供 给方式方面，传统公共行政下的公共服务政府垄断 设中的公共产品供给研究.. (项目