中国在新农村建设中金融支持实证探讨.doc

中国在新农村建设中金融支持的实证研究 　　摘 要：党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务。这是实施统筹城乡发展方略，加大工业反哺农业，城市支持农村的又一重大举措，对于落实科学发展观，缩小城乡差别，切实解决“三农”问题，全面建设小康社会，缓解我国经济二元结构矛盾具有十分重要的战略作用。在社会主义新农村的建设过程中，作为国家宏观调控重要手段的金融政策，应在解决资金有效配置方面充当主角。但由于受目前农村金融市场供给约束、制度缺陷与环境制约等种种因素的影响，农村现有的金融服务水平与新农村建设的要求还有较大差距，亟待加以完善[1] 关键词：新农村建设；金融支持；实证研究 一、金融支持滞后于农村建设需要 随着农村建设步伐的加快，农业结构调整、农业产业化发展、农业和农村基础设施建设的金融需求日益增长。但从该县的情况看，金融支持却明显滞后。首先，农村建设的信贷资金需求无法保障。以某县为例，该县农村金融网点由2004年的91处减少为2009年的63处，减少近三分之一。该县金融机构近年来农业信贷增幅较小，2004年至2009年，全县用于农副产品收购及农业、乡镇企业贷款平均增长速度仅为6.27%，远远低于农村信用社的贷款增长速度，支持农村建设的重任完全落在农村信用社头上，但农村信用社实力有限，“一农”难支“三农”。2004年至2009年，虽然农村信用社贷款以每年13.45%的速度递增，但绝大部分用于农户小额信贷，且贷款额度小，对农村建设大量的资金需求无力顾及。其次，农村金融服务方式、服务手段落后。农村信用社电子化、票据化程度较低，支付结算体系落后，大多只有传统的存贷业务，服务品种少，业务单一，难以满足农村建设中日益多样化的服务需求 二、金融支持新农村建设的瓶颈 （一）服务农业金融缺位。一是涉农金融机构名不符实。目前，我国虽然基本上建立了以农村合作金融为主体，商业金融（国有控股、股份制商业银行等）、政策金融（农业发展银行）分工协作的农村金融体系，但实际上部分涉农金融机构并没有那么多。二是服务“三农”的农业发展银行业务面窄，功能发挥不充分。农业发展银行成立已十余年，但十年来。其业务品种一直比较单一，粮棉油收购资金封闭运行和管理是其核心工作，对农业的信贷扶持仅局限于农产品流通领域。而没有涉足农业生产领域，因此农业发展银行事实上成了“农产品收购银行” （二）大量资金流向大中型城市。现行的邮政储蓄体制使县域资金大量自下而上单向流动，成为分流农村资金的重要渠道。邮政储汇机构遍布农村各基层乡（镇），是国内网点数量最多的金融机构。从服务“三农”的角度来说，有着得天独厚的地理优势，但由于其经营业务的单一性，长期以来，邮政储蓄以其邮政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势，将农民出售农副产品的资金和外出打工人员汇回的资金，最大限度地吸收，如同一个庞大的蓄水池，农村资金只进不出，从而造成邮政储蓄增长越快，农村资金流出速度越快的局面 （三）农民申请农业贷款担保及信用贷款难。随着农村经济的发展，特别是即将开展的“建设社会主义新农村运动”将进一步加强农村基础设施建设，今年国家将集中力量办好“水、气、路、电”四项实事。因此，在农民生产生活条件得到改善的同时，广大农户将不满足于过去的“简单再生产”。而目前在农村地区“孤军奋斗”的农村信用社越来越难以满足农民“扩大再生产”的需要。要满足更多的资金需求，信用贷款就要增加，农村信用社需承担更多的贷款风险，这是许多信用社所不愿意的 三、改善金融支持新农村建设的对策 （一）加大对农村金融机构的政策扶持。一是扩大政策性银行――中国农业发展银行的政策支农范围，除为国家粮棉油储备提供资金支持外，还应为农村基础设施建设、生态环境建设、农业综合开发及推动农业产业化进程提供强有力的资金保障，强化其政策支农职责。二是推进农村信用社改革。发挥农村信用社支农主力军作用，完善农户小额信用贷款的管理，探索和推行大额贷款和联户担保贷款，有重点地支持农村产业结构调整和专业户、专业村的发展。三是鼓励地方商业银行开展“公司十基地十农户”贷款和“订单农业”贷款，解决农业产业化经营对信贷资金的大规模需求。对其信贷实行营业税减半征收和所得税减免政策。四是明确农村所有金融机构应尽的法定义务，在保证资金安全的前提下，必须将一定比例的新增存款用于支持当地农户生产经营、民营企业发展、助学和消费。五是实现邮政储蓄银行资金“取之于农，用之于农”的良性循环，建立农村资金反哺回流机制。允许邮政储蓄银行与农信社或农发行签订大额协议存款，将资金交由农信社或农发行投入农业或农村地区 （二）改善农村金融运行环境。一是政府部门要从建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的高度，重视农村金融生态环境建设，积极转变政府职能，努力营造廉洁高效的政务环境