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京津冀协同发展背景下北京市延庆县发展战略定位研究 　　摘要：采用SWOT分析法对延庆县的优势、劣势、机遇、挑战进行了深入研究，通过相关定位的剖析，并结合延庆县的发展基础，在京津冀协同发展的历史背景下，得出延庆区域发展的战略定位，提出相关的对策建议。认为延庆区域发展定位的具体措施是：首都生态涵养重地、国际旅游休闲名区、绿色经济发展示范区、新型镇化建设示范区、京冀区域协同发展的纽带 关键词：战略定位；SWOT分析；京津冀；协同发展；延庆县 DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.31.111 一、引 言 目前，京津冀协同发展已上升为国家重大战略，准备地进行区域功能定位是实现京津冀三地优势互补，互得共赢、错位发展、协同推进的必然要求。北京作为京津冀的龙头，牵一发而动全身，其总体定位对于京津冀的可持续发展具有重要的战略意义，而北京总体定位的实现有赖于其区县的准确定位。另外，北京市正面临着雾霾频发、交通拥堵、人口密度过大、资源环境恶化等一系列“城市病”[1]。合理地进行区县定位是科学疏解非首都核心功能，治疗首都城市病，是北京人口―产业―资源空间合理配置，促进北京市可持续发展的需要 就区域定位而言，目前学术界已有相关研究成果。任俊英根据我国区域发展格局和中原崛起的宏伟目标和发展基础出发，对中原地区的功能进行了研究[2]；叶依广、周蕾等认为南京应定位为长江三角洲区域经济副中心城市，根据现有的发展基础承担不同层次中心城市功能，并有针对性地提出了南京的发展战略[3]；张彦台对河北在京津冀协同发展中的战略定位进行了探讨，并针对当前河北面临的任务、重点工作提出建议[4]；史骥涛结合靖江经济开发区发展的现状，通过案例分析，制定了本开发区未来发展定位战略[5]；廖重斌通过协调发展度的计算模型，对珠江三角洲城市群的战略定位进行了分析[6] 总体而言，当前的相关研究现在区域上主要体现为对省域、城市或具体的开发区域的进行定位，缺乏对具体区县的发展定位研究；在研究方法主要采用是比较孤立或静止的研究方法，所得出的区域定位难免出现雷同，在研究时缺乏区域间的对比研究 本文对北京延庆县作为研究对象，首先采用SWOT方法对延庆县的优势、劣势、机遇、挑战（威胁）进行了深入研究，然后通过延庆的历史定位、邻近区县的定位进行对比分析，得出延庆区域发展的战略定位，并提出相关的对策建议（研究思路见图1） 图1 论文研究思路 二、SWOT分析 以下将对延庆区域发展战略定位的优势、劣势、机遇及挑战进行分析 （一）优势（S） 延庆发展的优势有以下三个方面 1.区位条件良好 延庆县位于首都西北部，距北京市城区约74千米，区位条件良好。地理坐标介于东经115°44′～116°34′，北纬40°16′～40°47′之间。东与怀柔相邻，南与昌平相连，西、北面与河北省的怀来、赤城两县接壤。大秦铁路、京包铁路、八达岭高速公路和110国道等交通要道均由境内通过，出、入境交通量大，是具有一定辐射力的京西北门户和交通枢纽，是北京跟河北省在产业发展、资源配置等方面开展区域合作的京西北纽带 2.生态环境优良 延庆是北京西北生态屏障，北京市城市总体规划将延庆县定位为生态涵养重地、国际旅游休闲名区和现代生态宜居新城，生态环境质量优良。延庆县是北京市唯一全境都是水源保护地的区县，Ⅳ级以上河流18条，年可利用水资源总量1.9亿方，湿地保护面积已达15万亩，超过全县总面积的5%，是全国生态文明建设试点县 3.产业特色鲜明 延庆县产业特色鲜明，主要体现为：一是旅游休闲产业龙头作用突出。延庆县旅游资源丰富，有以八达岭长城为代表的景区、景点30多个；二是沟域经济势头良好，“百里山水画廊”、“四季花海”是北京市沟域经济发展的重要模式；三是依托丰富的新能源和可再生能源，发展新能源环保产业；四是有机循环农业得到快速发展 （二）劣势（W） 延庆区域发展的区域劣势体现在以下四个方面 1.GDP、财政收入、固定资产投资水平低、增速慢 本部分主要从以下四个方面进行论述 （1）经济规模小 GDP和人均GDP在全市处于末位。延庆县2013年的GDP为92.2亿元，仅占生态涵养发展区（延庆、门头沟、怀柔、平谷、密云5个县，下同）GDP总和的11.8%，占北京市GDP总和的0.5%（见表1），仅为同期朝阳区GDP（3963.6亿元）的2.3%，GDP在北京市16个区县中排名倒数第一；人均GDP为2.9万元/人，为同期全北京市人均GDP（9.3万元/人）31.3%，仅为西城区人均GDP（21.7万元/人）的13.5%，延庆县人均GDP在北京市16个区县中排名倒数第一（见图2） （2）GDP增速较慢 相