零基预算_理论和实践.pdfVIP

中国人民大学学报 2004 年第 2 期 J OU RNAL OF R EN M IN UN IV ERSI T Y OF CHINA No . 2 　2004 零基预算 :理论和实践 1 2 马 　骏 ,叶娟丽 ( 1 中山大学 行政管理研究中心 ,广东 广州 ,5 10275 ; 2 武汉大学 政治与公共管理学院 ,湖北 武汉 ,430072) 　　[摘 　要] 　零基预算于 20 世纪 70 年代首先在美国被引入政府预算 ,并在以后对许多国家的预算改革产 生了一定的影响 。目前 ,在我国的部门预算改革中 ,零基预算已经被确定为主要的预算编制模式 。无论是理 论界还是实践部门,主流的观点都是将零基预算视为一种最好的预算模式 。对零基预算在美国的实施情况的 分析表明 ,零基预算在美国的实施是失败的。调查显示 ,零基预算在我国的实施也面临着许多困难和问题 ,整 体上来讲 ,也是不成功的。因此 ,一个值得深思的问题是 ,对于中国的预算改革来说 ,零基预算是不是一种最 佳的选择呢 ? [ 关键词] 　预算改革 ;零基预算 ;预算过程 ;预算结果 [ 中图分类号] 　F810 3 　[文献标识码] 　A 　[文章编号] (2004) 020 12208 　　零基预算于 20 世纪 70 年代首先在美国被引 现在的问题是 ,零基预算究竟是什么 ? 它在国外 入政府预算 ,并在以后对许多国家的预算改革产 实施的情况如何 ? 零基预算在中国的实施情况又 生了一定的影响 。进入 20 世纪 90 年代后期 , 中 如何 ? 零基预算是否真的改变了中国各级地方政 国财政改革的重心开始转向支出管理和预算改 府的预算过程和预算结果 ? 这些都是需要认真回 革 。为了建立起科学合理的公共预算体制 , 中国 答的问题 。 政府进行了部门预算 、国库集中收付和政府采购 为了回答这些问题 ,我们首先从理论上讨论 改革 。在部门预算改革中 ,零基预算被视为一种 了零基预算的产生及其基本内容 ,在此基础上 ,我 最佳的预算编制模式 。实际上 ,从 1993 年开始 , 们评估了零基预算在美国的实施情况 。我们的文 一些地方政府就已经开始进行零基预算的试验 。 献评估发现 ,零基预算在美国的实施是不成功的。 目前 ,在国内,无论是理论界还是实践部门,主流 为了了解零基预算在中国的实施情况 ,2003 年 8 的观点都将零基预算视为一种最佳的预算模式 。 月我们调查了我国某个省政府实施零基预算的情 [ 收稿 日期] ( ) [基金项 目] 　教育部人文和社会科学研究重点项 目 02J AZ810006 ( ) [作者简介] 　马 　骏 1969 - ,贵州毕节人 ,中山大学副教授 ,博士生导师 ,主要研究方向为公共预算与财政管理 、 公共行政学 ; ( ) 叶娟丽 1968 - ,湖北崇阳人 ,武汉大学副教授 ,主要研究方向为政治学 。 — 122 — 况 ,访谈了 12 个部门,包括 18 个预算官员 ,主要 次级单位 ,或者某个准备 了单独预算 的机构 的 是财政部门、各个支出部门和省人大常委会预算 计划 。零基预算要求将组织分解为若干个决 工作委员会的预算官员 。虽