农村土地-溜溜田-式分散经营状况下的新土地流转模式初探.pdfVIP

资源 ·环境 农村经济与科技2017年第28卷第06期（总第410期） 农村土地“溜溜田”式分散经营状况下的 新土地流转模式初探 陈朝阳 李刘荣 （陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075） ［摘 要］规模化经营是现代农业发展的要求，但受经济发展水平、农业生产关系及农民自身因素的影响，农村土地 “溜溜田”式狭小、分散的经营局面并没有改变，不符合当前农业生产力的发展要求，进而制约农业增效、农民增收和农村 发展。本文则是在传统土地流转模式和各地区土地创新流转模式的基础上，结合土地流转利用现状，以家庭现有土地集中经 营为目的，通过制定流转标准，土地综合价值量化对新土地流转模式的一次初步探索。 ［关键词］溜溜田；土地流转；新土地流转模式 ［中图分类号］F321.1 ［文献标识码］A 规模经营是探索中国特色现代农业发展道路的必然要求，也 主要区别在于两分两换具有独立性，可以独立置换，而双置换则 是农业现代化的重要途径，关系到农民切身利益。党的十七大、 为一体，必须同时置换。 十八大提出：有条件的地方通过土地流转方式发展适度规模农 1.2 股份制流转模式 业。但农业在规模化进程中却遇到了不少的矛盾与困难。马克思 股份制流转模式的核心就是把承包地、宅基地量化为有价资 原理告诉我们：生产力决定生产关系。但在当前社会，农业生产 产折算成入股资本，农民根据折算后的股权享受相应的股份收益。 力（农业技术科技化，农业耕作机械化）得到了飞速发展，但生 根据行为主体、农民角色的不同，目前主要有两种模式： 产关系却未能及时性跟进，作业对象、作业方式、经营管理、农 成都温江模式：“两股一改”，即：集体资产股份化，集体土 业政策、发展机制却跟不上生产力发展的步伐，从而严重制约着 地股权化。对于放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农户，在 生产力的作用效果。我国人多地少的基本国情与社会主义初级阶 享受城镇集体住房和与城镇职工同等的社会保险外，仍然可享受 段的性质决定着我国土地权属政策，经过合作社、人民公社化的 到原有集体资产和集体土地的股份化权益。 逐步探索，农村家庭联产承包责任制应运而生，发挥解放和发展 股份合作社模式：其核心为集体资产、集体土地确权后，将 生产力的巨大作用，具有划时代的意义，而由农村家庭联产承包 每户农民的承包地、宅基地等资产股份化后进行统一流转，形成 责任制政策引起的地块狭小、分散，作业不便，影响机械化实施、 以土地为纽带的紧密经济联合体。主要有三种表现形式：一是内 标准化生产、集约化管理等问题逐步凸显。问题的出现，激化了 股外租型，二是自主经营型，三是联合经营型。 农业生产力与生产关系的矛盾，也很大程度上制约了农业、农村 1.3 土地信托模式 的发展和农民对幸福美好生活的期盼。 农村土地信托流转模式，是指在坚持土地集体所有和保障农 因此，农业的狭小、分散性作业经营问题成为制约农业发展 民承包权的前提下，由政府出资设立的信托机构接受农民委托， 亟待解决的问题，也逐渐成为农民最关心、最直接、最现实的问 按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序将土地经营权在 题，关系到农业进步，农村发展和农民致富，关系到我国农业现 一定期限内依法、自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开 代化进程、城乡一体化和社会主义新农村的建设，意义重大。 发经营活动。土地信托服务体系所提供的服务内容主要包括三个 那么，怎样实现农业规模化？近年来，专家学者也进行了众 方面：一是土地流转前的土地使用权供求登记和信息发布；二是 多的理论探索与实践创新，核心在于“土地流转”。 土地流转中的中介协调和指导鉴证；三是土地流转后的跟踪服务 1 土地流转模式创新 和纠纷调解。 近年来，我国土地承包经营权流转呈现流转规模加大，流转 2 土地流转利用情况 速度加快之态势。土地流转从转包、互换、出租、转让等自发性 适度规模化依然是土地利用的发展方向，而土地流转依然是 个体行