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协商民主视角下农村基层民主决策研究 　　摘 要 协商民主理论具有平等性、包容性、公开性和合法性特征。作为河南农村基层民主决策实践探索成果之一的“4+2”工作法，在决策内容、程序设计、参与主体和决策过程等方面与协商民主理论之间具有契合性。“4+2”工作法促进决策的公正性和科学性，增强党在农村基层政权的合法性；提高群众的公民意识，增强公众参与农村基层民主建设的热情和能力；密切农村党群干群关系，促进农村基层社会的和谐与稳定，体现协商民主的价值诉求 关键词 协商民主 农村基层 民主决策 “4+2”工作法 基金项目：1.2015年度河南省教育厅人文社会科学研究规划项目，“协商民主视野下河南农村基层民主建设研究”（2015-GH-546）研究成果。2.2015年度河南省社科联、河南省经团联调研课题，“河南农村基层服务型党组织建设研究”（SKL-2015-119）研究成果 作者简介：王向华，洛阳师范学院，副教授 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-162-02 协商民主理论主张通过建立一套平等的对话机制，逐步实现“公共领域”民主的决策参与和乡村治理。“4+2”工作法，又叫“四议两公开”工作法，将协商民主理论引入农村基层民主决策中，通过基层党委和政府、专家和群众的广泛参与、讨论和审议，确保公共决策形成过程的公开性和科学性，增强了党在农村基层政权的合法性，巩固了党在农村的执政基础 一、协商民主的含义及其特点 协商民主又叫商议民主、商谈民主或审议民主，其源头可以追溯到古希腊。1980 年，美国克莱蒙特大学教授约瑟夫20世纪90年代，协商民主受到西方政治学界的广泛关注 对于协商民主的概念，目前学术界主要有以下四种观点：第一，米勒（David Miller）、亨德里克（Carolyn Herrdrisk）等人认为，协商民主是一种民主的决策参与形式。每个参与者都能够平等地参与制定公共政策，自由表达自己的意见，并且仔细倾听不同的意见，然后经过平等协商和讨论作出决策。 第二，瓦拉德斯（Jorge M.Valadez）、陈家刚等人认为协商民主是一种民主治理形式，平等、自由的公民以公共利益为取向，通过参与立法和决策等政治过程，在对话和讨论中相互交流，了解彼此的观点，最后在追求公共利益的前提下达成共识，通过公共协商制定决策。 第三，科恩、库克等学者认为，协商民主是一种组织形式，是理性讨论政治生活的一种民主政府，或者成员进行公共协商的团体。第四，德国学者哈贝马斯指出，协商民主是一种规范模式，即程序主义的商议民主 纵观专家学者对协商民主内涵的理解，我们不难发现，“协商民主具有多元性、合法性、程序性、公开性、平等性、参与性、责任性、理性等特征。” 本文着重阐述以下三个方面的特征：第一，主体的多元化、平等性和包容性。第二，程序的公开性、合法性和规范化。第三，协商结果的共识性 二、“4+2”工作法与协商民主之间具有契合性 “4+2”工作法，源于河南省邓州市深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。其内涵是指所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开和实施结果公开。“4+2”工作法是农村基层民主决策创新过程中的一种民主协商机制，是协商形式在农村的变通和实际应用，与协商民主之间有良好的契合性 （一）“4+2”工作法契合协商民主的现实前提――利益主体的多元化 “协商民主承认并接受利益主体多样和利益主体多元的社会现实”。 “4+2”工作法通过规范的决策程序引导农村各利益主体平等参与决策事项，是我国公民参与农村基层公共事务协商的良好平台。“4+2”工作法的决策程序分为四个阶段。第一阶段的群众参与主要表现在村党支部会议提议前，广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，这个阶段充分考虑了绝大多数群众的切实利益。第二阶段主要是“两委”会商议过程，参与主体主要是党支部成员和村委会成员，按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，形成商议意见。商议后提交党员大会审议。第三阶段的党员大会审议环节，党员是参与的主体。第四阶段，村民代表会议或村民会议决议，这个阶段主要的参与者是全体村民。在“4+2”工作法中，参与决策的人员既包括党员、干部，又包括村民代表和全体村民。“4+2”工作法实践程序的每一个环节都契合了协商民主参与主体的广泛性和多元化等特征 （二）“4+2”工作法体现协商民主的主题内容――话题的公共性 协商民主要求，凡涉及公众利益的事务，都应该让公众全面知晓和了解，并让利益相关者积极参与讨论，通过平等对