学前教育督导评估问题审视、问责与逾越.pdf

现代教育管理 ·2017年第1期 学前教育督导评估问题审视、问责与逾越① 秦旭芳 ，丁春宇 (1．沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034；2．盘锦职业技术学院，辽宁 盘锦 124000) 摘 要：在学前教育规模不断扩展的过程中，督导评估成为学前教育质量保障的最重要举措之一，其重要 性与 日俱增。然而学前教育督导评估却存在评估结果重功利、队伍状况显弊端、评估过程欠规范等问题。为 了促进学前教育督导评估科学开展 ，促进学前教育质量整体提升，当务之急是要破解学前教育督导评估存在 的问题，明确 出现评估 问题的原因，以寻求解决之道。 关键词：学前教育；督导评估；教育质量 中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1674．5485(2017)01．0074—05 学前教育督导评估是解决当前学前教育存在问 育督导部门的自身利益。对于评估客体，即多种所 题、提升学前教育质量的关键。建立和健全学前教 有制的学前教育机构而言，可根据评估鉴定确定收 育管理机构，加强对学前教育的评估与督导也是业 费标准，故其接受评估多受经济利益的驱动。在此 界各国保障学前教育质量的一个惯常做法。…为了 可以理解为，评估主客体对评估动机的理解 、认同， 促进学前教育督导评估科学开展，促进学前教育质 在一定程度上决定评估的实际效果。 量整体提升，当务之急是要破解学前教育督导评估 (二)评估队伍显弊端 存在的问题 ，明确出现评估问题的原因，以寻求解 学前教育督导评估队伍的直接弊端 ，集中在实 决之道。 施评估人员的构成趋于行政化、临时化。行政化主 要表现在评估人员总体结构及素质方面。我国多 一 、 现象审视：多维视角看督评 数地区的学前教育督导评估人员包括行政人员、幼 (一)评估结果重功利 儿园管理者、评估理论人员及其他评估人员，其中 学前教育督导评估结果对于督导评估的主客 行政人员和幼儿园管理者为主体。从学前教育督 体，在某种意义上，均有一定的功利性。评估强调 导人员素质来看 ，我国许多地区的学前教育督导评 的主要是收集、整理和分析幼儿园的相关信息，“证 估人员缺少学前教育评估的理论、技术方法，评估 明”幼儿园是否达到了某种规定的标准或等级。这 实践经验不足，同时对该领域新政策法规、统计测 种评估过于强调结果鉴定，而弱化了评估在幼儿园 量技术等也缺乏全面性和系统性学习。临时化是 发展中 “促建、促改”的功能。对于评估主体 ，即学 由于各地区专职学前教育督导人员人数较少 ，为保 前教育督导的主管部门而言，获得了管理政绩 ，如 障评估工作的顺利开展，不得不聘任兼职督导人 地方优质园数量与比例的提升可直接提升地方形 员。兼职人员并未经过或只经过短期培训上岗，评 象，获得诸多荣誉称号 ，其实质是为了捍卫学前教 估结果的一致性信度难以保障。 ①基金项 目：2015年度辽宁省社会科学规划基金项 目“区域学前教育督导推动普惠政策运行的实证研究”(L15BGL028)。 作者简介：秦旭芳(1966-)，女，山西太原人 ，沈阳师范大学教授 ，博士 ，主要从事学前教育政策 、教师教育研究；丁春宇 (1990．)，女，辽宁朝阳人 ，盘锦职业技术学院助教 ，硕士，主要从事学前教育政策研究。 — — 74 —— 学前教育督导评估问题审视 、问责与逾越 以上问题 ，导致学前教育督导评估对象丧失话 力，即规定不同等级学前教育机构享有不同的收费 语权。“孤芳 自赏”和 “主动放权”都是幼儿教育机构