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机管制度 第五章 机关管理制度 1．纵向结构的机关管理制度体系的特性？ A层次的承接性 B整体的目标性 C领属性和从属性 2．横向结构的机关管理制度体系的特性？ A业务活动的专指性 B机关的整合性 C相互协调性 D从属性 3．什么是机关管理制度？ 答：机关管理制度是规范机关管理行为，使机关有序运转、充分发挥其作用并经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度的总称。机关管理的重要使命在于维护其组织利益和运转秩序，以实现机关职能的目标。 4．机关管理制度体系产生的基础是什么？ 答：机关管理实践是机关管理制度产生的沃土。任何机关管理制度的产生，都有着确定的机关管理的功利目标，都要为机关有序管理，提高机关管理效率，实现机关管理目标服务。因此，机关管理制度必须以社会实践及机关管理实际为基础。 5．机关管理制度体系的作用范围是什么？ 答：机关管理制度是机关活动的规则。它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关对内对外管理及交往的一切活动。 6．机关管理制度的制定原则是什么？ 答：1)实践需要原则。机关管理制度必须符合机关管理实践的需要。2)法治规范原则。机关管理制度应充分地体现法治精神。3)权威性原则。机关管理制度必须具有权威的规范性。4)强制与激励原则。机关管理制度是机关管理者依法制定的，必须以法定职权为保证。5)教育引导原则。机关管理制度制定时，必须充分考虑其具有教育引导功能，使之成为全体机关工作人员自觉遵从机关制度的管理规范要求。 7．机关管理制度的制定程序有哪些？ 答：机关管理制度一般要按照以下程序进行。 1)充分的调查论证。机关管理制度的制定必须以机关管理的实际需要为基础。制定前必须进行充分的调查论证。 2)适时做出制定的决策。当进行了充分的制度调查论证，并确定了新的机关管理制度的制定重要性和必要性之后，机关领导者应适时做出制度制定的决策。 3)制度内容的设计。根据制度需要调查的材料和领导者对制度制定的决策，制度内容的设计就成为关键环节，制度内容的设计选择应根据机关管理需要确定。 4)制度系统论证。机关管理制度经设计并草拟出供讨论的文稿后，必须经过系统论证。 5)制度批准执行。机关制度管理的文稿经反复论证后，将各方面论证得出的结论提供给机关领导者，领导者根据各方面科学论证的材料，并从整个机关全面管理需要出发，做出该项制度批准执行的决定。 6)制度实施的宣传教育。任何一项机关管理制度颁布执行的同时，都必须进行必要的宣传教育工作，使机关人员和管理部门明确为什么要执行该项管理制度，该管理制度的意义和作用等。 8．机关管理制度的实施依据是什么？ 答：1)国家法律法规依据。机关管理制度是国家法律法规精神与机关管理活动实际相结合的产物。国家法律法规作为实施机关管理制度的依据，一方面可在机关管理中推行法治，促进机关管理人员依法办事。另一方面以法律为依据实施机关管理制度，可加速制度的实施，提高制度的权威性和约束力。2)机关管理职权依据。机关管理制度是在机关管理权限范围并靠机关管理权力实施的。因此，以机关管理职权为依据实施制度，一是可以确保制度实施有法定的权力为后盾。二是有利于克服失职和越权等消极现象。三是以机关职责分工标准体系为依据，可以使机关人员更加规范地履行自己的职责。 9．机关管理制度的实施过程分为哪几个阶段？ 答：一般要经过试行阶段、补充完善阶段和成熟阶段。 通过试行，检验其效果，及时发现其不足或漏洞，以便补充完善；通过试行，还可扩大宣传，让更多人理解，并积累贯彻实施的经验。 机关管理制度的补充完善，必须是组织行为，由该制度制定和发布的领导者主持；必须有广大群众参与，特别是制度的实施者参与。 在稳定实施阶段，一是要强调按制度办事的严肃性。二是要保持相对稳定。三是对自觉严格执行制度的部门和工作人员予以适当的表彰。对于违反制度者予以批评和惩处。 10．机关管理制度的修改原因是什么？ 答：1)时代发展的促动。时代发展对机关管理职能，管理模式和管理手段等产生极为重要的影响。当时代发展促动机关管理职能、模式和手段发生变化时，原有的机关管理制度就必须进行修改，才能适应时代的发展和新形势下机关管理的实际需要。 2)制度存在的不足。机关管理制度在客观实践中可能表现出某些不足和缺陷，一些原来隐现的弱点可能在管理实践中显现出来。当机关管理者发现这些不足和缺陷时，就必须进行修改。 3)机关发展的要求。在社会发展中，机关管理实践也必然要同步发展，机关管理者应根据机关发展的客观要求，适时地修改机关管理制度。 11．机关管理制度的基本特征是什么？ 答：1)法律的从属性。机关管理制度的制定、执行及制度的目标、内容、价值标准和要求等，都必须从属于国家宪法、法律法规；必须以