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社会组织将有更多作为 社会组织将有更多作为 2012年03月27日 10:01:07 文章来源：中国新闻周刊网 作者：申欣旺 星评 字号T|T打印 分享 　 提要:老龄化社会需要专业服务，这些专业化的需求都细分了，比如临终关怀、空巢老人的照顾等等，需求很大。“我们现在一所老年护理学校都没有，德国一个老年护理员要上三年课，你说谁专业?” 　　 2月9日，上海市静安区愚谷村老人“日托所”里，两名受托照料的老人吃午饭。社会组织服务社会，能够弥补当前政府在公共服务领域的不足。图/CFP 社会组织将有更多作为 　　温家宝在全国民政会议上的讲话，预示着社会组织登记管理体制将有大的变革，社会组织将迎来良性发展机遇 　　本刊记者/申欣旺 《中国新闻周刊》2012年第10期 （声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权。） 　　“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。”3月19日举行的第十三次全国民政会议上，国务院总理温家宝在谈到建立“构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制”时如此表示。 　　曾长期在民政部担任司局级干部、后转任北京师范大学壹基金公益研究院院长的王振耀告诉《中国新闻周刊》：“以前从未有主要领导人在如此高规格的会议上清楚地表达这样一种导向，总理的讲话意味着政府对社会组织的认识有一个重要的转变，意味着对社会组织的‘身份认同’有了更为准确的认识。” 　　清华大学公共管理学院教授、非政府组织研究所所长王名亦认为，“政府事务性的职能交给社会组织去做，将为社会组织提供资源和发展空间，而这正是长期以来困扰社会组织发展的体制障碍之一。” 改革社会组织登记模式 　　王名所说的体制性困境从社会组织的成立一开始就会碰到。要成立一家社会组织，首先面临的难题是，先要给自己找一个“婆婆”。 　　根据现行双重管理，双重负责的登记管理体制，社会组织的申报者到民政部门申报登记之前，还需要有业务主管单位的批准，没有找到这个“婆婆”就意味着无法进行登记。 　　此举本意是通过一个较高的门槛建立严格监管制度，但客观上造成的后果是，大量社会组织游离在监管之外。 　　王名向《中国新闻周刊》透露，“由于现行的双重管理体制，很多社会组织难以获得合法身份。民政部登记的各类社会组织将近46万家，但他们估计登记率不到一半，如果包括没有登记的，全国的社会组织在100万家左右。而我们自己长期的观察是，没有登记的应该在300万到400万家。” 　　王名认为，“不管是哪一组数据，都说明有相当一部分社会组织没有登记注册，一方面，这些社会组织的生存因为没有合法身份，无法提供更好的服务;另一方面政府的监管也是问题。最好的解决办法就是，改革登记注册模式，放宽准入门槛。” 　　早在2004年的全国两会，身为全国政协委员的王名就提交了“关于改革我国民间组织双重管理体制的建议”的提案。王名说，“对这个提案，民政部很重视，做了很多工作。” 　　一些地方在悄然试点。上海浦东新区民政局副局长庄大军告诉《中国新闻周刊》，在民政部与上海市民政局的支持下，浦东率先开展区级行业协会登记管理模式改革试点，突破行业协会登机的政策瓶颈。 　　具体的做法是，在新区同业企业集中、具有一定规模和发展前景、有区域经济特色的行业中实行登记行业协会。同时配套开展管理模式的改革，将行业协会的业务主管单位转变为业务指导单位，实行行业组织自发组建、登记机关依法登记、政府相关部门业务指导。 　　深圳也进行了类似的改革。早在2004年深圳成立行业协会服务署，统一行使行业协会业务主管单位的职责，行业协会的人、财、物与政府部门全面脱钩。2006年底，组建深圳市民间组织管理局，实行行业协会直接由民政部门登记的管理体制。这是中国最早也最彻底地实现行业协会民间化。此后2008年9月，深圳将工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织直接由民政部门登记，为推进社会组织民间化作出制度性安排。 　　据了解，从“双重管理”变“一元管理”后，深圳社会组织数量显著增加。2002年，深圳市社会组织有1486家，截至2010年6月，已增长到3862家，涵盖工商经济、科学研究、社会事业、慈善等各个领域。深圳每万人拥有社会组织数量达4.2个，大大高于全国每万人拥有2.7个社会组织的整体水平。 　　尽管如此，在全国范围内，目前采用的仍然是双重管理模式。王振耀认为，无论是满足社会需求还是监管需要，放宽准入门槛，改革登记模式都势在必行。 　　知情人士向《中国新闻周刊》透露，在此次全国民政工作会议上，温家宝总理还提出“