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第十一章 行政诉讼法 第一节 行政诉讼概述 第二节 行政诉讼受案范围及管辖 第三节 行政诉讼参加人 第四节 行政诉讼证据 第五节 行政诉讼程序 第六节 行政诉讼的法律适用 第七节 行政诉讼裁决及执行 第十章 行政诉讼法 第一节 概 述 1990年10月1日行政诉讼法实施，至1995年6月，全国各级法院共受理各类一审行政案件141949件。案件涉及40多个行政管理领域。各级人民法院审结的一审行政案件136000件，原告胜诉率占37.73%，达到51362件。其中判决撤销或部分撤销违法具体行政行为的24933件；占结案总数18.36%，判决变更显失公正具体行政行为的2149件，占结案总数1.58%；被告在诉讼过程中改变违法的具体行政行为，原告因此申请撤诉，人民法院裁定准予撤诉的24220件，占结案数的17.79%。 至2004年一审共审理91万余件，涉及50多种，原告胜诉占30%左右。 一、行政诉讼的概念及功能 （一）概念 p.245 人民法院依法对被诉具体行政行为的合法性进行审查、作出裁决的一种司法活动。 “真正的行政诉讼的发生，需要有由行政行为所激起的争执，而根据该行为所为之请求，不仅应以被侵害的利益为由，且应以侵害法律为由。” ——狄骥：《公法的变迁》，P106。 （二）建立行政诉讼制度的必要性 1、行政系统官僚主义、等级制度严重，不能过分仰仗行政机制解决冲突； 2、行政权有自身的弱点，有腐败的趋势，必须进行有效控制； 3、行政决定具有保密性，相对人往往无法知道具体由谁、如何作出的具体行政行为，须通过外部权威防止其任意性与玩忽职守。 （三）行政案件的构成条件 原告 被告 受案范围及管辖 法定期限 复议前置的已经过复议 申请复议的已作出复议决定。 二、行政诉讼法的渊源 （一）行政诉讼的宪法依据 No.2、41：确立了公民控告违法、失职的国家机关及其工作人员的主体资格和权利——确认了公民的原告资格及相关诉讼权利； No.5：规定一切国家机关必须遵守宪法和法律，否则将被追究违法责任——为行政机关作为行政诉讼的被告提供了依据； No.122、126：确立了人民法院独立行使审判权的审判主体地位——为人民法院作为行政行为审查机关提供了依据。 （二）法律渊源 1、行政诉讼法； 2、最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释，简称“解释”； 3、民事诉讼法中的有关规定：“解释”NO.114：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法的规定外，对本法没有规定的，可以参照民事诉讼的有关规定。” 4、最高人民法院几个解释性法律文件：审理、执行、立案、证据等、最高人民检察院关于民事行政抗诉办案规则等。 5、国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定。 三、行政诉讼的基本原则 （一）司法诉讼的共有原则 p.260 司法独立原则 法治原则 合议、回避、公开、两审终审原则 平等原则 使用本民族语言文字诉讼原则 辩论原则 检察院监督原则 （二）行政诉讼的特有原则（行政诉讼规则）p.264 1、人民法院特定主管原则 只管辖法定案件； 2、合法性审查原则 只审查具体行政行为，不审查原告行为；只审查合法性，不审查合理性。 3、被告负举证责任原则 被告方有义务提供赖以作出具体行政行为的事实理由和法律依据的证据，原告有权质证和反驳； 4、不停止执行的原则： 例外情况：（1）被告方认为需要停止执行的；（2）法院根据原告申请或依职权裁定停止执行的（“解释”NO.94、95）；（3）有关法律法规规定可以停止执行的（《治安管理处罚法》NO.107）。 国际通例是停止执行是原则，不停止是例外。 5、不调解原则 法院不得采用调解作为审理程序和结案方式； 在“修改意见稿”中有变通性建议 6、司法变更权有限原则 除非有行政机关严重滥用自由裁量权的情况，否则人民法院不作变更判决。 理由：行政诉讼是以合法性审查为限制的，同时，司法权与行政权之间存在分工，司法权原则上不得侵入行政权领域。 汇丰实业公司诉哈尔滨市规划局案 1993年4月，哈尔滨市同利实业公司向哈尔滨市规划土地管理局（1995年10月份机构改革分立为规划局和土地管理局）申请翻扩建其所有的、位于哈尔滨市道里区中央大街108号院内的两层楼房。同年6月17日，同利公司与汇丰实业发展有限责任公司达成房屋买卖协议，签定了《房屋产权有偿转让协议书》汇丰公司付清了1000万元房款，交纳了房屋买卖有关契税费用，领取了房屋产权证。同年12月7日，哈尔滨市规划土地管理局颁发93（地）字246号建设用地规划许可证，同意同利公司翻建108号楼，用地面积339.20平方米。 1994年1月6日，哈尔滨市规划土地管理局以