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行政处罚实务 内容 行政处罚的概念、特点 行政处罚的种类、设定 行政处罚的实施机关 国土资源违法案件查处的一般程序 几个需要注意的问题 一、行政处罚的概念、特点 概念 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，由行政几个依据法律、法规或者规章规定的程序实施处罚。 特点 处罚主体：享有法定职权的行政机关 处罚对象：公民、法人或者其他组织 处罚法定：行为+种类+幅度法定 二、行政处罚的种类和设定 （一）处罚种类 名誉罚：警告； 行为罚：责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物； 人身罚：行政拘留； 其他处罚：法律、行政法规规定的其他行政处罚。 三、行政处罚的实施机关 四、国土资源违法案件查处的一般程序 受理→立案→调查取证→案件讨论会审→行政处罚告知（送达） →听证告知（送达） →组织听证→作出处罚觉得（送达） →移送案件（违纪或犯罪） →自觉履行义务或者申请人民法院强制执行→结案报告→违法用地补办建设用地审批审查→立卷归档 （一）立案 1、土地违法案件的立案标准 国土资源部2005年8月31日发布的《查处土地违法行为立案标准》（国土资发[2005]176号），明确五大类，45种土地违法行为。主要包括非法转让土地类；非法占地类；破坏耕地类；非法批地类；其他类型土地违法行为。 3、注意填写《立案呈批表》的同时，应当向当事人发出《责令停止违法行为通知书》，向相关业务科室（部门）发出《暂停相关土地审批业务通知书》。 （二）调查取证 1、证据的七个种类 书证；物证；视听资料；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。 2、证据的”三性两力” 三性：真实性、合法性、关联性。 两力：有无证明效力、证明效力的大小 3、调查取证的步骤、要求 步骤：收集相关书证→调查谈话，形成《询问笔录》→现场勘测，形成《勘验笔录》 →需要鉴定的，委托有资质的机构出具《鉴定结论》 注意：两人以上；表明身份（出示执法监察工作证、是否需要执法回避）；说明来意；形成笔录后应当交由当事人确认无误后签名。 4、形成调查报告 办案人员应尽可能准确、详尽、全面客观地叙述案件事实，对可能引起争议的表述尽量写实，不作主观评价。提出存在的问题及相应的建议。为下一步案件会审、定性及处罚打基础。 （三）讨论、会审 承办人提交调查报告后，执法监察机构应当及时召开会议讨论研究处理意见，应当会审的，依照《国土资源违法案件会审制度》的规定进行会审 形成会审记录：包括时间、地点、案由、参加人、主持人、记录人、发言情况、结论等内容。 （四）告知 案件讨论或会审形成处理意见后，承办人员制作《行政处罚决定告知书》，告知当事人拟作出行政处罚觉得的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。 不告知视为当事人不知道具体行政行为，引发行政复议或行政诉讼，国土部门因程序违法有可能被撤销具体行为。 （五）听证 1、范围 行政机关在作出重大处罚决定之前，应先告知当事人有要求举行听证的权利。 “重大处罚决定”是指责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款。 2、期限 申请3日+告知7日 （六）决定 1、审查原则 行政机关负责人审查制+行政机关集体讨论制 2、审查结果 属违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定； 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； 违法行为构成犯罪的，移送司法机关。 3、行政处罚决定书的制作 形式上：格式规范 包括当事人基本情况（姓名、名称、地址等），行政机关名称及印章，注明日期，文书中无错别字等。 实体上： 主要违法事实清楚； 适用法律依据正确； 程序到位； 无滥用职权或超越职权范围； 交待当事人救济权利（复议或诉讼）及不履行时申请人民法院强制执行。 (八)送达 送达期限 1、宣告后当场交付； 2、当事人不在现场，应在7日内送达。 送达方式 《湖南省行政程序规定》第一百七十六条规定： 1、直接送达； 2、留置送达； 3、委托送达或邮寄送达； 4、公告送达。 （九）移送 ↗违法案件涉嫌犯罪的移送 移送 ↘违法案件涉嫌违纪行为的移送 涉嫌犯罪的移送