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金坛“四位一体”长效管护的实践与创新 摘要： 落实“四位一体”长效管护，金坛水利局主要从管护目标和基本原则、管理范围和标准、工作措施进行准确定位；列出了关于长效管护的“十个一”标准，以及各类小型水利工程考核细则。各个镇（区）水利站将金坛水利局规定内容作为共同科目，统一动作，不打折扣；在此基础之上，各镇（区）水利站又根据相应的区域特点，创新出“山区、湖区、圩区、平原区”管护模式，与金坛“一山、一水、一城、一区”战略格局相映成辉，相得益彰。金坛“四位一体”长效管护的模式日趋多元化，最为典型的是薛埠镇、指前镇、直溪镇、尧塘街道做法，本文就金坛水利局规定内容和典型做法作个简单总结，供水利同行参考。 关键字：金坛；四位一体；管护；实践；创新 1 基本情况 金坛位于太湖流域湖西腹部地区，西枕茅山，南临洮湖，东边高亢平原，中部圩区。自然水系各有特点，小型水利工程布置格局不同。为切实加强金坛农村水利工程管理，，2013年，金坛政府出台《关于加强农村小型水利工程长效管护工作的实施意见》的文件；2014年，金坛水利局和财政局联合发文，对农村小型水利工程长效管护考核办法进行了细化。 1.1管护目标和基本原则 （1）管护目标。通过2至3年的努力，逐步健全区、镇、村三级小型水利工程管理网络，基本建立符合本地实际的小型水利工程管理体制和运行机制。到2013年，全面落实农村河道管护与考核机制，积极推进堤防、排灌泵站管护主体，明确安全管理和运行管理责任；到2014年，泵站、堤防管护率达50%，启动灌溉渠系、塘坝等工程的长效管理；到2015年，基本实现农村小型水利工程管理全覆盖，全面建成“功能齐备，管理规范”的农村水利工程体系。 （2）基本原则。一是整体规划，分年实施。二是典型引导，示范推广。三是上下联动，紧密协作。四是综合管理，整体推进。 1.2管理范围与标准 （1）管理范围：区域范围内河道、湖泊、水库、塘坝、堤防、穿堤涵、闸、泵站、排灌沟渠以及田间配套构筑物等。 （2）管理要求：所有管护的河道、湖泊、水库、塘坝、堤防、穿堤涵、闸、泵站、排灌沟渠以及田间配套构筑物工程都要建立管理台账。及时收集汇总长效管护有关的政策法规、规章制度、管理办法、宣传资料以及合同协议、经费使用、检查考核等资料，并装订成册。所管工程均须在醒目处设立统一规格公示牌，公示管护责任人、管护内容、管护标准以及监督暴电话，以利社会监督。 （3）管理标准： 一是河道达到河面清洁、无有害水生植物、无漂浮物、无污染水超标集中排放；岸坡整洁、无垃圾、无乱建乱堆乱挖，无乱垦乱种；保持河道畅通，无行水障碍物，无阻水高杆植物。 二是排灌涵闸站达到建筑物完好无损坏；机电设备完好、运行正常，有维护、运行记录；建筑物外观及周围整洁，站房干净，围墙完好，绿化养护正常无杂草；机房内部环境整洁明亮，无与闸站运行管理无关的物品，工作区和生活区分开。 三是堤防达到无乱垦乱种、无违法占用、无垃圾；无乔灌木和高杆杂草；穿堤涵闸站运行正常、无损坏，建筑物周围无侧渗、堤防无管涌。有巡查、维修、绿化养护记录。 四是丘陵山区蓄水塘坝达到坝顶平整、坝坡整齐、无缺损、无乔灌木和高杆杂草；涵洞、溢洪道、坝埂无损坏，运行可靠；溢洪沟（河）沟坡平整、沟内无堆积物，断面保持泄洪标准要求。 五是各级灌排（沟）达到过水断面无坍坡、无淤积、无障碍物、无农作物种植，渠道保持畅通；配套建筑物和闸门启闭设施完好无损，运行正常。 1.3工作措施 （1）分级管理，落实责任；（2）创新管理模式；（3）落实管护资金；（4）建立考核机制。 1.4 长效管护“十个一”标准 区水利局对长效管护工作列出了“十个一”的清单，简单易懂，任务清晰，责任明确，内容全面。 （1）一套班子：建立健全管理班子；（2）一家公司；成立管护公司；（3）一支队伍；公开招标管护单位；（4）一张网络图：形成一张管理和管护网络图；（5）一张工程布置图；明确管护内容和地点；（6）一套管理资料；（7）一套管护标准；（8）一套标志桩牌；（9）一套装备；（10）一套考核制度。 2“山区、湖区，圩区、平原区”管护模式 　2.1山区管护模式 山区管护模式以薛埠镇为典型代表，薛埠镇紧靠秀美茅山，境内有中小型水库25座，薛埠镇探索出了一种水库长效管护新模式，解决了水库管护的三大问题。 （1）解决水库管护经费问题 水库实行属地管理，管护经费采用以奖代补的形式，除向上级积极争取外，薛埠镇财政予以配套，并根据管护实际情况进行考核。同时，水利站根据管护责任与标准，加强对水库管护的监督，加强对管护人员的考核，考核不合格的管护人员及时更换，既做到奖勤罚懒、奖优罚劣，又确保水库管护效果。目前，金坛小（2）型以上水库均设立了专职管护人员，并落实了专项管护经费，累计投入管护经费110多万元。 （2）解决水库管护责任主体问题