推进咸阳市小城镇健康发展对策.docVIP

推进咸阳市小城镇健康发展的对策 　　本文为陕西省教育厅专项科研计划项目（编号：15JK1799）;咸阳师范学院专项科研基金项目 （编号：14XSYK021）阶段性研究成果 【摘 要】 本文介绍了咸阳市概况及小城镇发展现状，分析了小城镇发展存在的问题，提出了推进咸阳市小城镇健康发展的对策。要编制科学的小城镇发展规划;以产业建设为中心，努力增强小城镇的聚集能力;完善小城镇的基础设施，构建良好的人居环境;节约利用土地，提高小城镇建设用地利用效率 【关键词】 咸阳市;小城镇建设;健康发展;对策 小城镇是一定区域内的经济、文化、科技中心。小城镇建设能够促进农村剩余劳动力转移，带动农村产业的发展，提高农村文化、卫生、科技水平，是实现城乡协调发展的关键。[1]今后一个时期，我国城镇化发展的主要任务是引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，促进约1亿农业转移人口落户城镇，这为咸阳市的城镇化发展既带来了政策支持，也提出了新的要求。为了使未来咸阳市的城镇化进程更加健康顺利，本文将对当前咸阳市小城镇发展的现状，存在的问题进行分析，结合区域实际提出切实可行的能推动咸阳市小城镇持续健康发展的措施，希望为将来的小城镇建设提供参考 一、咸阳市概况 咸阳市地处陕西省关中盆地的中部，南北长123公里-145公里，东西宽65公里-106公里，总面积10196平方公里。地势北高南低，呈阶梯状，高差明显，界限清晰，高原、平原居主导地位。全年平均降水量为537毫米-650毫米，平均温度9.0℃-13.2℃， 水资源地表径流5.43亿m3。2011年全市有耕地面积38.82万公顷，占总土地面积的38.01%;园地12.01万公顷，占11.78%;林地20.21万公顷，占19.82%。咸阳市区位优势明显，经济发展的基础较好，是陕西省重要的工业城市，能源、化工、建材、机械制造、食品、医药等产业有较强的竞争力，2014年全市常驻人口为495.68万人，城镇化率为47.62%，国内生产总值为2077.34 亿元，比上一年增长10.9% 二、咸阳市的小城镇发展现状 咸阳市下辖2区1市10县，126个建制镇、25个街道办事处，2014年城镇化率达到了47.62%，比1998年的28%提高了近20个百分点。16年间咸阳市城镇常住人口和非农业人口都有显著增长，常住人口从1998年的145万增加到2014年的237.6万，非农业人口由1998年的92万增加到2014年的184.27万。根据城镇化发展阶段划分理论，咸阳市正处在城镇化的中期阶段，还有很大的发展空间。虽然咸阳市城镇化发展取得了很大进步，但存在内部发展不均衡的现实，咸阳市区，兴平市区发展水平较高，进步较大， 2014年两个市区的非农业人口占全市总量的50.57%;其次就是咸阳市的10个县城，作为各个县域的政治、经济、文化中心，也取得了很大发展;其余的126个小城镇虽然在镇区建设，经济发展，人口聚集等方面取得了明显进步，但与咸阳、兴平的市区发展速度相比落后较多，126个小城镇在全市的非农业人口比重和二三产业产值比重持续下降 三、咸阳市小城镇发展存在的问题 1、城镇基础设施薄弱，建设资金投入不足 根据对咸阳市小城镇的调查分析，发现大多数小城镇的基础设施与公共服务设施建设滞后， 交通道路狭窄拥堵，环境卫生脏乱差，生产区、生活区混杂，人均占有的公共设施数量少， 人均公共绿地面积、人均道路面积、天然气普及率和每万人拥有的公交车数量都低于全国及陕西省的平均水平。落后的基础设施严重制约了咸阳市小城镇的经济发展。造成这种局面的根本原因是小城镇基础设施建设资金长期投入不足，来源比较单一，建设规模跟不上人口增长的速度，最终导致基础设施只能在原有基础上缓慢发展 2、产业发展不足，辐射带动能力不强 由于咸阳市小城镇产业发展较为落后，食品加工、餐饮服务、日用品商贸流通等传统产业是大多数小城镇的主导产业，这些产业的扩张能力有限，辐射带动能力不强，不能为农村剩余劳动力提供大量的就业岗位，也不能带动农业产业化发展，因此不能很好的发挥对农村的带动作用 3、城镇规划不全面，空间布局不科学，规模效益差 城镇规划是城镇建设的依据，缺乏规划的城镇，建设必定会混乱无序。咸阳市一些发展较好的小城镇制订了科学的发展规划，但是大多数建制镇、集镇缺乏完整科学的城镇发展规划，造成建设各自为政、城镇空间布局杂乱无章，大量土地被占用。一些小城镇内部工业区、商品区、住宅区、文化娱乐区等功能区域混杂;还有一些小城镇沿公路条带状延伸，结构松散，影响了城镇整体的外观，导致基础设施和公用设施建设投资过高，效用难以发挥。小城镇松散的结构，使得生产要素的聚集度降低，整体规模效益变差 4、人均建设用地面积严重超标，土地利用集约度低