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推进混合所有制经济过程中的矛盾与对策 　　摘 要 大力发展混合所有制企业对于国民经济持续健康发展具有重要意义；但现实中诸多因素影响该体制发展；本文从分析混合所有制经济发展困境入手，对推进该体制发展提出了对策建议，并指出推进该体制过程中应注意防范的风险 关键词 混合所有制 国有资产 民企资本 风险 作者简介：杨弘?埽?天津市和平区人民检察院副检察长 中图分类号：F121.2 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-082-02 推进混合所有制企业发展对于国计民生具有重要意义，党的十八届三中全会已经明确了这一点。但是现实中仍有一些因素影响该种经济体制的发展，例如对混合状态的种种顾虑、混合采取方式的认知不一、混合形成之后的发展进路，以及相关法律法规配套不完备等等。现实中主要表现为：一是国有企业存在国有资产可能流失的顾忌，而国有资产本身是否是优质资产，又是民营企业重点考量的因素。二是国有企业基于民企资本的薄弱而主动要求控股，同时民营企业也觉得作为小股东在红利分配上机会不多。三是一旦民企资本无法掌握控股权，便难以发挥民企在经营管理机制上的优势和灵活性，从而因国资控股导致失去经营权而变得动力迟缓。四是现行税法增加了企业的出资成本和税费负担，国企在很多制度层面上与规制民营企业的法律法规还无法做到有效对接，等等。本文从推进混合所有制经济的角度出发，认为调和上述矛盾应重点采取以下对策： 一、推进混合所有制企业发展对策 （一）筑牢顶层设计，坚持推进原则 一是强化宏观指导和统筹协调。建议由国务院牵头有关部门制定《关于推进我国国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见》。二是扎实稳妥推进。建议除国家规定之外，凡在竞争性领域新设企业主要以混合所有制企业方式存在。三是加强分类指导。建议制定混合改革的负面清单，各类主体依法平等进入清单之外领域。四是企业主体。以企业为主导，不搞“ 拉郎配”以选企业为重选资本为其次应从合作伙伴、竞争对手、供应链上下游等方面寻找混合对象 （二）缩小垄断行业释放混合空间 一是缩小战略性垄断性行业的界定范围，建议将其中的服务类企业剥离出来，使其成为混合所有制企业发展的领域。二是探索区别情况降低国资控股的比例，建议持股比例在左右，避免“ 一股独大”的弊端。三是推动国资国企腾出空间，建议制定民资进入的路线图和时间表， 加快对非核心业务领域的剥离，为民资进入腾出空间 （三）设置混合路径，提高成功几率 一是公众公司。建议一般竞争性国企可以不控股鼓励发展民资控股的混合所有制企业。二是相对控股。建议国有资产持股比例不超过4成，民企资本持股比例可自行上下浮动，在处理重大决策时，建议国资一方具有一票否决权。三是绝对控股。建议实行国资优先股的方式，通过股东之间协议让民资掌握经营权，或实行职业经理人制度。四是“共同基金”。建议国企和民企都成为基金的投资者，基金进入企业之前就已“混合”了，不存在直接投资股权关系的“博弈”，更易操作 （四）规范企业制度打好混合基础 一是完善法人治理结构。建议完善专业化、职业化的国资产权代表制度， 以降低内部董事比例为重点改进董事会组成，并发挥好董事会决策和监督的功能。二是深化企业领导人管理体制改革。建议探索不同类别的管理模式完善职业经理人制度严格实行董事长和总经理的分离， 三是大力培育机构投资者。建议充分发挥机构投资者的独特作用，如让银行、保险等机构作为上市公司股东参与企业治理。四是完善长效激励约束分配机制。建议建立市场化的激励约束分配机制尤其是要授权董事会发挥应有的作用，并且完善员工的股权激励机制 （五）主体地位平等， 规则公平透明 一是发挥市场的决定性作用。对混合的取舍、对象、方式等， 由市场来发挥决定性作用，由市场主体来确定。二是确保各个产权主体的公平公正。依法任命的管理者和职权应当与股权比重相适应，尤其要落实中小投资者集合表决权、诉讼权制度。三是完善产权市场体系。建议要健全市场的机制和功能，尤其要鼓励非公产权进入交易。四是建立产权退出机制。建议采取公开上市、股权转让、管理层收购、股权回购协议和公司清算等五种产权退出方式 （六）健全法律法规，提供法制保障 一是建议由全国人大或国务院健全相应的法律规章，保证混合改革的有效性和长期性。二是建议修改《公司法》使得所有企业统一适用《公司法》， 竞争性国企的相关法律法规规定应适用《公司法》三是建议完善产权交易市场的法律法规健全产权监管制度。四是建议调整税收政策减免投资者的出资税费对于股东与通过控股或参股等形式组建的混合所有制企业发生的关联交易业务给予税费减免 二、工作中应注意防范的主要风险 推进混合所有制经济发展的基本前提之一，是要符合社会主义基本经济制度的要求