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法治视野下农村基层民主建设的困境与出路 　　摘 要：民主与法治是国家政治文明两个最基本的向度。在我国，农村基层民主是国家民主政治的重要基础，农村基层民主法治化建设的水平程度不仅直接影响着我国民主政治建设的进程，同时也是实现农村基层社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。因此，如何加快法治化建设，使农村基层民主走上规范、健康、有序发展的轨道，对于我国农村基层民主政治发展影响深远。新常态下，需要从“理念――制度――操作”三个维度着手，系统推进农村基层民主法治化建设 关 键 词：农村基层民主；法治化；理念维度；制度维度；操作维度 中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）06-0026-07 收稿日期：2016-03-11 作者简介：林兴初（1974―），男，浙江温岭人，中共台州市委党校副教授，研究方向为政治学、“三农”问题 一、研究的缘起：农村基层民主建设 法治化的现实困境 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：以保障人民当家作主为核心，推进社会主义民主政治法治化。这对于我们今后发展社会主义民主政治具有重要指导意义。农村基层民主法治建设作为社会主义民主政治建设的重要基础，其水平高低将直接影响着我国民主政治的进程 毋庸置疑，民主与法治是国家政治文明两个最基本的向度。法治是政治民主化的核心内容、基本标志和根本保障，直接体现为制度化、规范化、程序化。当前，我国农村基层民主政治建设的成就是有目共睹的，农村基层社会“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”等好经验、好做法不断涌现。但应看到，由于现有的基层民主法律体系还存在着一定的缺陷，不能很好地适应丰富变化、蓬勃成长的农村基层政治生活，使得农村基层政治生活表面上很是活跃，而实际上却容易滋生混乱。[1]如在村民自治组织发展过程中出现的“村民资格”、候选人资格条件以及“贿选”“罢选”“撤选”等问题，其原因就在于选举程序不完善及相关法律缺失，使得基层民主发展出现了法律真空地带。《政治发展蓝皮书：中国政治发展报告（2014）》指出，当前中国基层民主政治建设中还存在贪污腐化和违法乱纪的情况、政府干预自治的现象以及基层组织不依法自治或有法不依等问题。因此，继续推进基层民主政治建设的法治化进程，是今后的重要任务。[2] 如果说村民自治的出发点是基于解决人民公社体制度废除后出现的某种公共权力和基层组织的“真空”以及迅速解决基层社会运行“失范”的问题，那么现在我们关注的重点应该是村民自治的“失序”问题。实践中，一些村“两委”关系紧张，使农村民主自治面临“二元悖论”的根本挑战――强化党的领导就会弱化村民自治，强调村民自治就会弱化党的领导；还有一些村重选举，轻管理，一选了之。选举结束后，村里的决策、管理、监督便无人过问，出现了“民选的干部不民主”“穿新鞋走老路”的情况，被村民称为“半拉子”的民主；甚至少数村的新村委会在工作中时常受到家族势力、宗法势力、金钱势力乃至“黑社会”势力的干扰。对此，学界普遍认为，这与农村社会目前的现实状况有着直接的关系。因此，在深化农村基层民主时，要重视研究农村社会的现实状况并采取相应的对策，决不能过于乐观，头脑发热，抱不切实际的幻想。我国农村基层民主建设的问题归根结底需要法治建设来解决，如何加快法治化建设，使农村基层民主走上规范、健康、有序发展的轨道，是农村基层民主政治建设面临的新课题 二、台州农村基层民主法治化建设情况 （一）经验――“四化一核心”运行机制推进了农村基层民主的法治化进程 台州是市场经济先发地区，在创造了别具一格的“草根经济”的同时，也孕育了独具魅力的“草根民主”，形成了基层民主政治形态的“台州现象”。从1988年椒江党代会常任制试点到2005年路桥区党代表直选和市县乡三级党代会常任制试点的全面铺开；从1999年温岭市松门镇开展“农业农村现代化建设论坛”活动到2001年全市开展的“民主恳谈”活动；从20世纪90年代初乡间村隅的村规民约到2005年《台州市村级组织工作规程（试行）》的出台，台州农村基层民主政治建设在探索实践中不断得以规范、完善、深化、拓展，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的内容和形式不断丰富。如今，台州已形成了“四化一核心”（即民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化，党组织的领导核心地位）的农村基层民主政治建设运行机制，农村干部群众依法决策、依法办事、依法管理农村各种社会事务的能力有了明显提高 ⒈以法制界定民主权利，切实保障村民选举权。民主选举事关村民切身利益，是村民自治的前提和关键。为保证农村选举的公平、公正，台州着力于选举的制度化、规范化、程序化建设，以此保障村