美国职业培训动向与`其实现策略探析.docVIP

美国职业培训的动向及其实现策略分析 　　摘 要 在广泛征询众多利益相关者的基础上，奥巴马政府于2014年7月出台了《为工作做准备：就业导向的培训和美国机会》报告。奥巴马政府拟构建的以就业为导向的劳动力培训体系包括七个关键要素：雇主参与、带薪学习、明智的选择、测量事项、垫脚石、开门政策以及区域合作。通过对报告的分析，可以解读出美国加强职业培训的战略动向；构建多元立交的职业教育与培训体系，整合联邦培训资金，采取多种创新性措施培养企业需要的人才，这些策略可以对我国当前的劳动力培训体系及其资助政策改革提供参考 关键词 奥巴马政府；就业导向培训；《劳动力创新与机会法案》 中图分类号 G719.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）18-0066-05 一、《为工作做准备：就业导向的培训和美国机会》报告的由来及其与《劳动力创新与机会法案》的关系 （一）报告的由来 1.美国成人劳动力中为数众多的低文化水平者与现有的美联邦资助成人教育体系的低覆盖面之间的矛盾 成人的技能在很大程度上会影响到其社会流动性。“在美国，具有较高技能的个人，其经济回报几乎比在任何其他OECD国家都要高。OECD的一项研究发现：青壮年算术能力一个标准方差的增加是与28%的工资增长联系在一起的。技能水平也与地方、地区以及国家经济息息相关。在工业化国家中，成人技能的高水平意味着较高的生产率和长期的经济高速增长。”“技能发展也为企业所关注。2012年，麦肯锡所做的调查显示，36%的雇主报告由于雇工技能的缺乏导致企业在成本、质量和时间方面造成重大问题。”[1]由此看来，劳动力技能水平的高低不仅事关个人的社会流动性，而且事关企业的发展以及经济的增长 在美国，低技能工人在成人劳动力中占有很大比重。“2013年，OECD国际成人能力评估项目（Program for the International Assessment of Adult Competencies）（对成人）基本技能的研究表明：年龄在16～65岁的美国成人中，约3600万人的识字能力差，6200万人（约占30%）的算术能力差。这两个数字在失业工人中更高，23%的成人失业者，其识字能力较差，42%的成人失业者，其算术能力较弱。”目前，美国有“2400万低文化水平的成人（约占总数的2/3）在工作着，技能不足导致他们很难升迁到工资水平较高的工作岗位。”[2] “与3600万识字水平不高的美国成人相比，目前（美国）联邦资助成人教育体系的覆盖面每年不足200万成人。低水平的工人和谋职者包括许多传统上不在培训项目服务范围内的个人，其中包括1240万英语讲得不好或完全不会讲英文的成人、一些残疾人或患有慢性健康问题的成人以及许多刑满释放重新回归社会的个体”[3]，绝大多数处于社会边缘的弱势人群均不在覆盖面有限的现有美联邦资助成人教育体系的服务范围内 联邦资助成人教育体系的低覆盖面与美国经济的重振、世界经济领导者地位的恢复、中产阶级队伍的壮大以及奥巴马政府提出的“到2020年，美国将再次拥有世界上最高比例的高校毕业生”这一目标的实现等现实需求之间的矛盾，使奥巴马政府意欲加强在职者及谋职者的职业培训，尤其是加强弱势群体的职业培训。奥巴马政府通过加强职业培训来实现国家目标的战略动向由此清晰可见 2.行动小组的创建及“行动计划”的提出 奥巴马总统在2014年1月28日的国情咨文演讲中提出：由副总统拜登带领、对美国职业培训项目进行全面评议（review）和改革，以确保培训项目享有唯一的共同使命：为美国人提供获取有待充实的好职位所需的技能。两天后，奥巴马在威斯康星的瓦克沙（Waukesha）就工人就业导向的培训签署了总统备忘录（Presidential Memorandum on Job-Driven Training for Workers），指派副总统拜登与劳工部部长、商务部部长、教育部部长和美国国家经济委员会、国内政策委员会、经济顾问委员会、科技政策办公室与管理和预算办公室密切合作，在6个月内设计出一个行动计划，以使美国的劳动力培训体系更加以就业为导向、更一体化和更有效 “行动计划”提出之前，拜登领导的行动小组广泛征询了众多利益相关者，主要有三大群体，一是州长、市长以及来自美国全国各地的地方官员，来自两党的国会领导人，研究劳动力市场和就业机会的经济学家，创新性劳动力培训实践者，其学徒项目向几百万美国人展示出一条通往中产阶级工作职位路径的工会组织，高中职业学院（career academies）、社区学院及大学里的教育家以及许多卓有建树的社会创业人员（entrepreneurs）和技术创新人员；二是全国各地大、小雇主，美国所有行业领域的领导人、人力资源主