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自然资源资产离任审计评价体系研究 　　摘要：自然资源资产离任审计主要围绕被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理、开发、利用和生态环境保护责任的情况进行审计评价，对不同的领导干部，审计评价内容不尽相同，但都要根据特定的审计评价指标和特殊的审计评价方法来进行，审计评价结果应予以公告，并作为追究领导干部责任的重要依据 关键词：自然资源资产 离任审计 评价体系 生态环境 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。根据这一重大改革举措和十八届五中全会提出的绿色发展理念，中办、国办印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，以形成一套比较成熟、符合实际的审计规范。为此，要在审计对象、审计内容、审计评价、审计责任界定、审计结果运用等方面积极探索，逐步总结，进而建立起比较规范的自然资源资产离任审计制度。在此，笔者仅就自然资源资产离任审计评价体系谈点看法 一、构建自然资源资产离任审计评价体系的基本原则 （一）坚持依法依规、强化监督的原则。审计机关围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价、作出审计决定必须有明确的法律依据，这是依法审计的必然要求。长期以来，我国在自然资源资产管理和生态环境保护方面，出台了一系列的法律法规，如《环境保护法》《土地管理法》《水资源法》《水污染防治法》《森林法》《矿产资源法》《大气污染防治法》等。审计机关必须以上述法律法规为依据，审查和评价领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面的合法性和合规性 （二）坚持权责对等、科学界定的原则。一般来说，一个组织中的管理者所拥有的权力与其所承担的责任应当相适应、相一致，或者说应当对等、匹配。作为领导干部，在拥有权力的同时，在自然资源资产的决策、管理、开发和利用方面，在环境保护方面，在生态文明建设方面，都具有义不容辞的责任，有时甚至起到决定性作用。鉴于此，审计机关应严格划分和科学界定领导干部的权力和责任，从而对领导干部的履职履责情况作出全面、准确的评价 （三）坚持客观公正、合理适用的原则。对领导干部进行自然资源资产离任审计，必须历史、辩证、客观地看待领导干部履职期间的整体情况，要因地制宜，因时而异，既不能以现在的法规、制度去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量审计之时所发现的新问题。要实事求是，客观公正，既不偏袒护短，也不夸大其词。评价的标准要合理，评价的方法要适用，这样才能让审计方理直气壮、得心应手，让被审计方（领导干部）心服口服、欣然接受 （四）坚持定量考核、定性分析的原则。通过定量考核，可以查清一个地区或一个部门的领导干部在其任职期间，自然资源资产的期初期末存量以及期间的增减变化情况，同时还可以考核和评价其所产生的经济效益情况；通过定性分析，可以避免定量考核的盲目无序，使得定量考核更加准确，也有助于对领导干部的履职情况给予合理、恰当的定论 （五）坚持惩教结合、终身追究的原则。自然资源资产的监管是否到位，生态环境保护能否落到实处，关键在于领导干部。审计机关要紧紧围绕严守能源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的刚性要求，针对领导干部在决策、执行、监管中的主体责任，进行客观、公正的评价，明确各级领导干部责任追究的情形。情节轻微者，可以对其批评教育；造成生态环境严重损害者，无论其调离、提拔还是已经退休，都应当严肃追责，严加惩处 （六）坚持循序渐进、逐步完善的原则。当前，对领导干部实行自然资源资产离任审计尚处于试点阶段，各级审计机关还没有成功的经验可以借鉴，因此，要在实践中不断加以探索、研究和总结。自然资源资产离任审计是一项全新的工作，涉及面广，情况复杂，短时间内达到审计评价体系的规范严密不太现实，要循序渐进，在试点的基础上，不断加以改进和完善，进而逐步形成比较成熟、符合实际、行之有效的自然资源资产离任审计评价体系 二、自然资源资产离任审计评价的基本内容 （一）对地方政府党政负责人自然资源资产离任审计评价的基本内容。自然资源资产离任审计试点期间，审计对象主要是地方政府党政领导干部。在我国现行的行政体制和产权制度之下，地方政府党政领导干部承担着双重受托责任，一是受政府委托，承担着对国有自然资源资产的行政管理职责，二是受全体国民委托，代行自然资源资产的所有权职责，可谓是责任重大，使命光荣。对地方政府党政负责人自然资源资产离任审计评价的基本内容主要包括：一是评价地方政府党政负责人对自然资源资产的重视程度。地方政府是否将生态环境建设和生态环境保护列入政府的中心工作来抓，是否制定了地方生态环境建设和保护规划，是否制定了关于生态环境建设和保护的制度和规