中国养老保险费征收体制研究.pdfVIP

2011 年第7 期 山东社会科学 No.7 总第 191 期 SHANDONG 织兀IAL SCIENC囚 G创leral No. 191 ·社会学研究· 中国养老保险费征收体制研究 鲁企 (.p闺人民大学中副社会保障研究中心，北京 100872) [摘要] 养老保险费征收体制及其远行效率在很大程度J:.决定了养老保险制度的正常 地付。中国的养老保险费征收体制经历了三个发展阶段。非现行养老保险贷征收体制的实 恨研究农明.(社会保R险费机辙臂付条例》的出台提高了征收体制的运付效*;但是，从拉会 保陆烧办机构杭收向税务机关代征的政策特变，并不必然带来解收效亭的提高。 基于此，文 章提出，在短期内，以自我管理、自我运行为基本特征的养老保险制度应当明确由社会保险经 办机构作为费用征收主体;从中长期肴，应当建立社会化的、多方主体参与监督的养老保险费 征收管服体系。 [提锦调] 养老保附费:征收体制;政策建议 [中回份提号)F840.61 [文献标识码]A [文章编号]1朋咱4145[2011 ]σ7 响。110-俑 …、问姐的提出 基本拌老保险制度是我国杜会保障体系的重要警制成部分，锺过工十多年的改革，就剧已经鑫基本形成了 统账铺命的罄本养老保险制庶概架。在制度~型的背景下，拌老保险管理体系的构辈辈及其远行般串将在 很大程度上决定制度的最终效益和受藏人的姓用水平。养老保险费征收体系是养老保险管理体系的核心组 成部分，因为养老保险费的征收不仅皮映了缴费主体耀行义务的情况，也是养老保险基金实现自我平衡的基 本前提和保障。但艇在实脚中，拽阔的拌边去保险费征收体制…直未能组盟，夹子征收韭体的争论更魁成为矛 盾的焦点。嘉墨子此，本文将对我回持者保险费征收体制的精革进行回顾，对目前征收体制的远行放事进行密 观描述与评价，在此基础上，对养老保险费征收体制的改革提出相关政策建议。 二、中国养老保险费征收体制的亚迂 (一)1951-1985 年:企业内部远行阶段 1951 年，当时的政务院颁布了《中华人民共和阔好呐保险条例)(以下简称《条例训.(条例》的出台林忠 着社会主义劳动保险制度在我罔正式确立①。该条例的第二置疑对劳动保险费的征集和管理作了较为详细的 规定z 在缴费主体方面，(条例》明确规定劳动保险的各明费用全部由实行劳动保险制度的企业行政方面或 资方负担。企业须按月缴纳该企业全部职工工资总额的3%作为劳动保险金。保险金的一部分由企业行政 方圆威资方直接支付，另…部分刷企业行政方面戚资方撒纳费确保险金，究工会姐钥办理。从实际温行触果 上看，由于黯时的费功保险制度是通过强制性怯体自上而下推行，办怯统一、的柬力强，因此藕本世有出现什 么问题③。 文革开始之后，劳动保险制度遭到破坏。 1969 年2 月，财政部规窟，国营企业一律停止提取劳动保险 收稿日期:2011 -03-28 作者简介:鲁 全(1981一) ，中国人民大学中国社会保障研究中心讲师、主任助鸡，主要研究领域为中国社会保障正理论与政策。 ①郑功成必中阁社会保障制度变迁与评估)，中阔人民大学出版社2002 年版，第78 页。 ③鲁毅:(中国校会保险A革命隙管研究机武汉大学出版枕2003 年版，第44 页。 ③梁着林、陈野:(社会保障基金运行研究)，中国商业出版社2∞2 年版，第49 页。 110 金，企业的退休职工，长期病号工资和其他劳保开支，列企业营业外交出，实行实报实销③。制度模式的 改变使得劳动保险费征收管理体制也相应发生变化。一直以来具体承办保险业务的各级工会组织被削弱， 劳动保险业务部门被撤消①。在文革之后的十年里，由于制度的惯性，计划经济体制下的养老保障体制并未 有根本性的改变②，直到 1986 年国务院发布《国营企业实行劳动合同暂行规定)，回家对劳动合同制工人的 退休养者实行社会统簿，退休养老罄金由企业和劳动合间制工人共间向劳动部门撒纳。由此可见，在 1986 年之前，养老保险体制中不存在拍立的第三方费用征收主体，是一个企业的内部运转体制，封闭远行的特点 非常