中国农村养老保险法律制度的反思与重构.pdfVIP

中国农村养老保险法悻 制反的反思与重构 左菁梅 I-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~-~国~-~-~..~-~-~飞 目次 ! ! 一、现行农村养老保险法律制度陷入困境 ; 二、中国现行农村养老保险法律制度运行绩效评价及反: j 思 ; 三、重构我国农村养老保险法律制度的设想 + j 四、结语 j I，..~..~..~-~..~-~-~..~-~..~..~..~~-~..~..~-...--_~. 、现汗农村养老保险去j章制度 陷入困境 分析法学派奠基人约翰·奥斯丁曾精辟地指出法律的存在 是一回事，它的功过则是另一回事。①我国农村养老保险制度作 活西南政法大学经济贸易法学院讲师。 ① 尼尔·麦考密克、奥塔·魏因贝格尔著，周叶谦译: (制度法论). 152 页，中国 政法大学出版社. 2004 0 590 gfÞ ;1品 为农|村社会保障体系的重要组成部分，虽然早在 20 世纪 80 年代中 期开始建立，民政部也相应于 1992 年出台了《县级农村社会养老 保险障本方案(试行))，但从实施效果来看，这项农村社会保险 法律制度在保障农民基本养老权益，保持农村社会稳定方面并没 有发挥其应有的作用。 《法制日报》报道，云南红河州民政局原局长在 1997 年至 2003啤间，先后将 6345 万元的农村养老保险基金出借给私人承包 企业阳单位，直至审计人员调查时，尚有 5200 万元本金未能收 回，投保的农民已有两年多没有领到一分养老金。①又如，根据 20031年四川省审计厅的调查结果，四川省违规存款占基金存款总 额的\54.78% ，而被冻结无法取出的基金占基金总额的 34.8% 。某 县农保局筹集的农保基金总额为 2000 多万元，其中绝大部分存入 当地的信托投资公司，因该公司被清盘撤销，存人的 2000 多万元 冻结而无法取出，该县能动用的保险资金只有几十万元， 付危机，参保的农民上访事件亦时有发生，井有越来越多 求退保，成为社会不稳定因素。② 践中，我国很多地区的农村养老保险制度在建立和运行过 程中存在大量问题，如征缴率低、征缴额小、保费收入大幅度下 滑等J 导致农村养老保险的工作步入低谷，经济欠发达地区的农 村养老保险工作已基本处于停滞状态，农村养老保险法律制度的 实施陷入困境。造成这种现状的原因是什么?现行农村养老保险 制度曲设计是否存在缺陷?本文将就此问题展开深入探讨，在反 思现待农村养老保险制度的基础上，对重构我国农村养老保险制 度提出相应的立法完善意见。 ①《六千万养老钱是怎么被挪用的). /misc/ 2006 - 02/08/content-262154. htm ② 慨: (当前农村养老保险存在的问题及对策机载《四川财政) 2003 年第 8 期。 591 -、中国现汗农村养老保险去?章制度 运汗绩效评价及久，皂 经过多年的努力，我国农村养老保险取得了一定的进步， 特别是在上海、浙江等经济富裕地区，参加农村养老保险的农 民数量较多。到 1995 年年底，全国已有 28 个省、直辖市、自 治区的 1500 多个县(市、区)开展工作，有 4900 万农业人口 (含乡