从《社会保险法》看医疗保险立法路径.pdfVIP

-专题报道 i 从《社会保险法》 看医疗保险立法路径 口 文 / 彭高建 对相关制度起到了很好的支撑、保 情况，可以将城镇居民社会养老保 2010 年时却日，十一届全国 人大常委会第十七次会议四审 障作用。 险和新型农村社会养老保险合并实 通过《社会保险法》。它的出台填补 (二)为建立覆盖城乡的社会保 施。第十九条要求国务院制定人员 险体系指明了方向 了社会保障领域的立法空白，为建 流动养老保险关系的转移接续办法 z 立覆盖城乡的多层次的社会保险体 城乡差异大是中国基本国情之 第二十九条要求国务院社会保险行 政部门和卫生行政部门制定异地就 系指明了方向，同时也为医疗保险 一。回顾《社会保险捷》的立法历 立法探明了路径。 程，可以清晰地看到，立法者在城 医医疗费用的结算办法，第九十五 乡统筹原则上经历了痛苦而漫长的 条要求进城务工的农村居民依照本 抉择。在养老保险、医疗保险方面， 法规定参加社会保险，第九十七条 一、 社保法五大意义 以前实行的是德国等国采取的工薪 要求在中国境内就业的外国人参照 (一)作为一部综合性的社会保 关联保险制度，覆盖人群限为城镇 本主去规定参加社会保险。所有这些 险基本法， ((社会保险法》填补了立 就业人员。党的十七大以后，我国 规定，都为今后不同保险制度的整 法空白 开始将社会保险覆盖面拓宽，逐步 合指明了方向，铺平了道路。 2010 年是中国特色社会主义法 朝着全民普惠的社会保险制度迈进。 (三)提出建立社会保险多层次 律体系基本形成的标志年。我国的 在养老保险方面，除继续实行城镇 体系 在去律体系由宪法和行政昌、刑法、 职工基本养老保险制度外，着手建 建立社会保险制度，需充分调 民主主、经济捷、社会昌、诉讼法等 立城镇居民社会养老保险制度，井 动政府、单位、集体、家庭、个人 多方面的积极性，分清各自责任和 七个在去律部门组成。由于多方面原 在农村建立新型农村社会养老保险 因， 在这七个法律部门中，社会主去 制度。 在医疗保险方面也是如此， 权限，只有这样才能形成合理而平 领域建设相对薄弱。特别是在社会 除城镇职工基本医疗保险外，开始 衡的制度。例如，在养老保险方面， 保险领域，目前只有《失业保险条 建立城镇居民医疗保险制度以及新 世界银行长期倡导三支柱体系 型农村合作医疗制度。考虑到目 前 例》、《工伤保险条例》、《社会保险 模式，这个理念已被绝大多数国家 费征缴暂行条例》等为数不多的几 的制度安排仍有分割，从长远看需 所采纳。《社会保险法》对此作了回 部法规，现实工作中执行更多的是 全民统筹，因此， ((社会保险捷》的 应，该陆第三条规定社会保险制 度坚持广覆盖、保基本、多层次、 规章和规范性文件。《社会保险法》 相关条款，为今后各类社会保险制 总结了我国二十多年的社会保险工 度的整合并轨预留了充分的空间。 可持续的方针，社会保险水平应当 作实践，建立健全了社会保险制度 例如，该法第二十二条规定省、 与经