从现有模式看农民工社会保险的制度障碍.pdfVIP

叫GEMENγ 公共管理回 从现有模式着农民工祉会保险的制度障碍 口贾昕昕 摘 襄:为城市农民工建立社会保险已经成为关系社会稳定和谐的大事.目前从上海、广东、北京三地的农氏工保险模式肴，普遍 存在参保率低，退保率高;保险关系元法携带等突出问题，根源在于具体适用社会保险中缺乏有针对性、细曼史、人性化的制度设计，斗争 致实践中出现很多政策漏洞与执行障碍.要解决问题，就必须对现有的农民工保险制度进行调整修正，使其是具人性化.公正性、可操 作性等特点，切实维护农民工群体的利益. 关键诩s 农民工社会保险制度设计人性化可操作性 农民工是我国改革开放以来城市 1.r- 东模式 60%为基数，按 12.5%缴纳综合保阶费。 化、工业化过程中出现的一个特殊社会 广东模式是以广东省 1998 年颁布的 无单位的外来人员缴纳综合保险费的基 群体。目前，农民工已经成为我国产业工 《广东省社会养老条例》为标志，将农民工 数，为上年度全市月平均工资的 60% 。无 人的主体。然而由于我国长期的工f已经 纳入城市社会保除的体系当中，目前实行 单位的从业人员费用全部由个人缴纳。 济结构导致的社会保障体系，及农民工 这以模式的地区街厦门、深圳、郑州等城 3.北京模式 非农非工身份的限制，农民工成为夹在 市。其主耍特点是z ①农民工参加工伤、养 北京模式是以2ω4 年颁布的《北京 城镇和农村之间的边缘人，这种边缘人 老、医疗、失业保除。@在制庶上对农民工 市外地农民参加慕本医疗保险暂行办法》 的身份使他们游离在城镇和农村社会保 一视网仁，但由于门槛较高，单位和个人 为基础的。其主要特点是①农民个人不缴 险与社会救助体系之外，成为城市的弱 负担较重。如深圳市，在养老保险方面，取 费，基本原疗保除费用由用人单位缴纳， 势群体。朋此他们能沓获得完善的社会 消了原非棵圳户籍人员(制括农民工)必 此举可以太太减轻农民工的负担。@外地 保险就直接关系着社会的稳定和和谐社 须最后五年在深圳连续工作缴费才能领 农民工不建立个人账户，不计缴费年限， 会的构建。 取养老金的限制性规定，农民工只要在深 缴费当期享受相关待遇。 圳|缴费满 15 年即有资格领取养老金。农 从实践效果来看，现行的三种模式各 目前为农民工建立社会保险已经成 为政府、社会、农民工乃至农民工庭主的 民工和城镇职工养老保险缴费搭数、费率 有利弊:广东模式把农民工纳入城市社会 共识。然而从各地的实践情况看，…个突 和i且休后的待遇完全一致。但在…些其他 保险体系，符合世界社会保险体系的大趋 出的问胞就是农民工参保率低， i且保率 项目 k的缴费黎、缴费基敬和待遇享受上 势，有利于我国农村劳动力向城市转移和 高。据劳动和社会保障部资料显示，目前 14城镇职工有整别。@农民工流动到其他 城乡…体的社会保障目标的实现;用人单 地方就业或辞工的，养老保阶基金可转 位雇用本地员工和外地员工的社会保险 就国 2 亿多农民工社会基本养